Aperçu des résultats : Évaluation du Programme de diversification de l’hébergement

Objectif et portée

Conformément aux exigences de la Politique sur les résultats du Conseil du Trésor (2016) ainsi que de la directive connexe, la présente évaluation examine la pertinence, l’efficacité et l’efficience du Programme de diversification de l’hébergement de Parcs Canada (le Programme). L’évaluation a été guidée par les questions suivantes :

Pertinence

Dans quelle mesure le Programme s’harmonise-t-il avec les priorités de Parcs Canada ?

En quoi le Programme répond-il aux besoins de la population canadienne ?

Efficacité

Dans quelle mesure le Programme a-t-il atteint les objectifs attendus ?

Quelles formes de soutien les unités de gestion ont-elles reçues pour la mise en œuvre du Programme  ?

Efficience

Dans quelle mesure l’exécution du Programme est-elle efficiente ?

Principales constatations

Pertinence

L’examen des documents, les entretiens et les visites sur place ont confirmé la pertinence du Programme pour Parcs Canada, puisqu’il s’harmonise avec des priorités telles qu’attirer de nouveaux publics, accroître l’accessibilité et promouvoir la durabilité. Ces trois priorités sont reflétées dans les lignes directrices du Programme (2011) au moyen des principes ayant orienté sa mise en œuvre. De plus, la priorité d’attirer de nouveaux publics concorde avec les stratégies « Dans la mire » de Parcs Canada (2011 et 2019-2020 à 2022-2023), qui mettent l’accent sur l’investissement dans l’infrastructure destinée aux visiteurs afin d’attirer de nouveaux publics.

La pertinence du Programme pour les visiteurs est démontrée par son harmonisation avec les tendances nationales et internationales en matière de camping, grâce à l’offre de solutions d’hébergement avec toiture (oTENTik, Ôasis et MicrOcube) similaires à celles proposées dans les parcs provinciaux et territoriaux. De plus, les données d’occupation indiquent une hausse de la demande pour ces unités, passant de 48 % (2018-2019) à 72 % (2023-2024).

Efficacité

L’évaluation de l’efficacité s’est axée sur plusieurs principes énoncés dans les lignes directrices du Programme, notamment la réduction de l’impact environnemental et l’accessibilité. L’efficacité du soutien offert aux unités de gestion par l’équipe du Programme a également été examinée.

Réduction de l’impact sur l’environnement

Les politiques de Parcs Canada en matière d’évaluation des impacts environnementaux ont permis de garantir que les processus appropriés ont été utilisés pour examiner la faisabilité de l’installation des unités et mettre en œuvre des mesures efficaces d’atténuation.

Beaucoup d’unités demeurent en bon état et, avec un entretien régulier, leur durée de vie pourrait être prolongée. Celles dont la structure a été renforcée — par du contreplaqué sous la toile du toit ou une installation sur pilotis — résistent bien aux climats difficiles. En revanche, les unités exposées à des conditions plus rudes ou situées près de sources potentielles de dommages, comme l’océan, ont subi davantage de détériorations et certaines ont dû être mises hors service.

Accessibilité

Les parcs nationaux ont déployé des efforts pour intégrer des caractéristiques d’accessibilité aux solutions d’hébergement diversifiées, notamment des rampes d’accès, des embrasures de portes élargies et des tables surélevées pour les personnes utilisant un fauteuil roulant. Des efforts supplémentaires pourraient être déployés afin de veiller à ce que toutes les caractéristiques d’accessibilité soient clairement communiquées aux visiteurs.

Soutien du Programme

Dans l’ensemble, les personnes interrogées et le personnel rencontré lors des visites sur place se sont dits satisfaits du niveau de soutien fourni par l’équipe du Programme. Certaines unités de gestion auraient pu bénéficier d’un soutien accru lors de l’estimation initiale des coûts du cycle de vie, y compris l’entretien régulier, les réparations et le potentiel de génération de revenus.

Efficience

L’efficience du Programme a été examinée en analysant les rôles et responsabilités ainsi que la mise en œuvre du modèle de recouvrement des coûts. Il a été constaté qu’avec la création récente de la Direction générale des biens immobiliers et des actifs (2023), une communication accrue auprès des unités de gestion concernant leur rôle et leur expertise permettrait d’améliorer l’efficience interne.

Les recettes moyennes par unité d’hébergement entre 2018-2019 et 2023-2024 s’élèvent à environ 9 000 $, comparativement à 2 800 $ par emplacement de camping. Les unités d’hébergement diversifiées représentent ainsi 13 % des revenus tout en constituant seulement 4 % de l’inventaire, ce qui indique un rendement proportionnellement plus élevé.

Bien que ces données démontrent un potentiel de recouvrement des coûts, les obstacles à la détermination précise des coûts opérationnels ont empêché d’établir si le Programme a effectivement mis en œuvre un modèle complet de recouvrement des coûts. Une analyse plus approfondie des coûts opérationnels et des dépenses en immobilisations sera nécessaire.

Recommandation 1

Afin d’offrir un soutien accru aux unités de gestion dans l’administration de la diversification de l’hébergement, la vice-présidente, Relations externes et Expérience du visiteur, en collaboration avec le vice-président, Biens immobiliers et Actifs, devrait :

1. Établir et faire connaître les rôles et responsabilités de la Direction générale des biens immobiliers et des actifs en ce qui concerne la diversification de l’hébergement.
2. Établir des lignes directrices à l’intention des unités de gestion relativement à la saisie des données sur l’évaluation des structures dans Maximo afin d’aider à la planification du cycle de vie des unités d’hébergement diversifiées.

Réponse de la direction

Recommandation acceptée. La vice-présidente, Relations externes et Expérience du visiteur, devra collaborer avec le vice-président, Biens immobiliers et Actifs, pour clarifier et faire connaître les rôles et responsabilités de la Direction générale des biens immobiliers et des actifs liés à la diversification de l’hébergement. Cette collaboration visera à améliorer la clarté opérationnelle et le soutien aux unités de gestion.

En outre, le vice-président, Biens immobiliers et Actifs, dirigera l’élaboration d’orientations nationales pour la collecte et le formatage cohérents des données d’évaluation structurelle dans Maximo, en collaboration avec le vice-président, Relations externes et Expérience du visiteur. Cette initiative vise à fournir une compréhension globale de l’état des biens, permettant ainsi une planification plus efficace du cycle de vie des unités d’hébergement de types différents.

Recommandation 2

Pour améliorer l’expérience du visiteur, respecter les engagements de Parcs Canada en matière d’accessibilité et appuyer la prise de décisions stratégiques concernant les investissements futurs, le vice-président de la Direction des biens immobiliers et des Actifs, le vice-président des Relations externes et Expérience du visiteur, et le vice-président principal, Opérations, devraient collaborer pour :

1. Élaborer et mettre en œuvre un processus standardisé de saisie des données concernant les caractéristiques d’accessibilité de toutes les unités d’hébergement diversifiées.
2. Veiller à ce que les caractéristiques d’accessibilité pour les unités d’hébergement diversifiées soient communiquées de manière claire et cohérente au public.
3. Élaborer un ensemble d’exigences d’accessibilité pour les unités d’hébergement diversifiées afin de soutenir des investissements stratégiques dans la modernisation des unités.

Réponse de la direction

Recommandation acceptée. Le vice-président, Biens immobiliers et Actifs, en collaboration avec le vice-président principal, Opérations, et la vice-présidente, Relations externes et Expérience du visiteur, dirigera l’élaboration d’un inventaire des caractéristiques d’accessibilité offertes dans l’ensemble des unités d’hébergement diversifiées ainsi qu’un ensemble d’exigences d’accessibilité pour les hébergements diversifiés.

Parallèlement, et en collaboration avec la vice-présidente, Relations externes et Expérience du visiteur, le vice-président principal, Opérations, veillera à ce que toutes les unités de gestion communiquent de manière claire et cohérente aux visiteurs les caractéristiques d’accessibilité des hébergements diversifiés et des infrastructures connexes.

Recommandation 3

Dans le but de gérer efficacement les biens de Parcs Canada et de faciliter la prise de décisions financières, la vice-présidente, Relations externes et Expérience du visiteur, devrait collaborer avec le vice-président, Biens immobiliers et Actifs, et le vice-président principal, Opérations, pour :

1. Procéder à une évaluation du recouvrement de coûts de la diversification de l’hébergement en tenant compte des variations de coûts et des recettes à chaque site.
2. Élaborer un plan visant à prolonger la durée de vie des unités d’hébergement existantes et à mettre hors service celles qui sont en mauvais état, le cas échéant.

Réponse de la direction

Recommandation acceptée. La vice-présidente, Relations externes et Expérience du visiteur, dirigera l’évaluation du recouvrement des coûts des unités d’hébergement de types différents en collaboration avec le vice-président, Finances, et en consultation avec le vice-président, Biens immobiliers et Actifs ainsi que le vice-président principal, Opérations.

Parallèlement, la vice-présidente, Relations externes et Expérience du visiteur, travaillera conjointement avec le vice-président, Biens immobiliers et Actifs, en collaboration avec le vice-président principal, Opérations, pour élaborer des orientations visant à prolonger la durée de vie utile des unités d’hébergement de types différents et à identifier les unités à mettre hors service, le cas échéant.