Aperçu des résultats : Évaluation du programme Récits du Canada

Description du programme

Le programme Récits du Canada (2018-2019 à 2025-2026) visait à accroître la mise en valeur de l’histoire et du patrimoine culturel des Autochtones dans les lieux de Parcs Canada en finançant des projets de narration sur les terrains autochtones en collaboration avec les communautés.

Le programme Récits du Canada a été mis en place pour favoriser la mise en œuvre du Cadre pour l’histoire et la commémoration et pour appuyer l’adoption par Parcs Canada d’approches innovantes en matière de mise en valeur de l’histoire. Par ailleurs, le programme a contribué au renforcement des capacités des partenaires autochtones et à la présentation de l’histoire et des séquelles des pensionnats indiens.

Les responsables du programme Récits du Canada de la Direction des affaires autochtones et du patrimoine culturel, qui fait partie de la Direction générale de l’intendance autochtone et du patrimoine culturel, ont versé des fonds à des équipes qui ont préparé et mis en œuvre des projets sur le terrain.

Pendant cette période, plus de 70 projets à composantes multiples ont été réalisés, dont des panneaux d’interprétation, des installations artistiques, des programmes culturels, des recherches historiques et des ateliers.

Objectif et portée

La présente évaluation vise à évaluer la pertinence, l’efficacité et l’efficience du programme Récits du Canada pour la période allant de 2018-2019 à 2024-2025, conformément à la Politique sur les résultats (2016) et à la directive connexe du Conseil du Trésor. Les questions suivantes ont servi à orienter l’évaluation :

Pertinence

Dans quelle mesure le programme Récits du Canada a-t-il répondu aux priorités et aux politiques du gouvernement du Canada et de Parcs Canada?

Efficacité

Dans quelle mesure le programme Récits du Canada a-t-il atteint les résultats attendus?

Quelle incidence le programme Récits du Canada a-t-il eue sur les communautés autochtones?

Efficience

Dans quelle mesure des politiques, des outils et des processus ont-ils été utilisés pour veiller à la mise en œuvre efficace du programme Récits du Canada?

Principales constatations

Pertinence

Le programme Récits du Canada (le Programme) visait à financer la revitalisation de récits dirigée par les Autochtones, ce qui a également soutenu des initiatives renforçant les relations entre les peuples autochtones et leurs terres traditionnelles. Ce travail s'inscrivait dans le cadre des objectifs du Plan d'action de LDNUDPA (2023), un document clé par lequel l'Agence soutient la mise en œuvre de la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA).

Les données montrent que l’ensemble des projets financés par le Programme s’alignait sur la priorité stratégique « Histoire des peuples autochtones » du Cadre pour l’histoire et la commémoration (le Cadre), document clé ayant guidé le Programme. Il a donc été conclu que le programme était en adéquation avec les objectifs de Parcs Canada en ce qui concerne la DNUDPA.

Efficacité

Le Cadre pour l’histoire et la commémoration a été peu consulté, bien que le programme ait respecté certaines des pratiques clés qui y sont énoncées. Un recours accru à ce cadre pourrait améliorer la planification des projets.

Malgré certains obstacles, les partenaires autochtones estiment avoir établi des relations solides avec le personnel de Parcs Canada, ce qui a contribué à l’élargissement des récits présentés. Toutefois, l’atteinte des objectifs du programme pourrait être sous-représentée, puisque la production de rapports internes n’était pas obligatoire pour tous les projets et que plusieurs obstacles ont été relevés (par exemple, difficultés à joindre les responsables de projets et multiples enveloppes de financement).

Des difficultés liées à la rémunération, aux échéances et au caractère temporaire du financement ont également créé certaines tensions. Néanmoins, les échanges entre traditions occidentales et autochtones ainsi que le respect de certains principes, notamment l’éthique et la double perspective, pourraient favoriser la création de relations plus solides.

Efficience

Le programme Récits du Canada a produit un rapport incomplet sur les dépenses en raison de lacunes financières, notamment l’absence d’une convention d’appellation et l’usage d’un code unique pour plusieurs programmes, plus précisément le program Récits du Canada.

L’introduction d’accords de contribution pluriannuels pour les bénéficiaires autochtones a amélioré l’efficacité du financement en réduisant la surveillance, en permettant le report des fonds non utilisés et en allégeant la charge administrative.

Des gains d’efficacité ont également résulté de la collaboration avec les partenaires internes.: Par exemple: la Direction des biens immobiliers et des actifs a simplifié l’approbation des projets et soutenu les équipes de terrain, tandis que la coordination avec la Direction générale des relations externes et de l’expérience du visiteur a permis d’aligner les projets sur les priorités en matière d’expérience des visiteurs grâce à la collaboration avec archéologues, historiens et personnel dédié.

Leçons apprises

Des directives pour la planification et la mise en œuvre des programmes à Parcs Canada pourraient contribuer à améliorer l’efficacité et l’efficience des futurs programmes. Plus précisément, une meilleure intégration des documents de base des programmes, la normalisation des rapports, une codification financière plus claire et une utilisation plus soutenue des outils existants pourraient améliorer les résultats globaux et favoriser une planification et une production de rapports efficaces.

Recommandations et réponse de la direction

Recommandation 1

Afin d'améliorer l'efficacité et l'efficience des futures initiatives de financement de Parcs Canada, la Vice-Présidente, Politiques stratégiques, Services commerciaux et numériques, devrait fournir des processus et des outils pour les projets qui ne répondent pas aux critères de la norme de gestion de projet afin de favoriser une planification et une production de rapports efficaces. Ces outils aideraient les gestionnaires à :

• définir clairement les rôles et les responsabilités de la gestion de projet et des fonctions de soutien;
• documenter les dépenses liées aux projets;
• déterminer les avantages escomptés des projets et rendre compte de leur contribution aux résultats communs.

Réponse de la direction

D'accord. Le vice-président, Politiques stratégiques, Services commerciaux et numériques, souscrit à la recommandation. Parcs Canada procède actuellement à un examen de ses processus et pratiques de gestion de projet et mettra en œuvre des améliorations progressives à compter de l'exercice 2026-2027 afin de renforcer la planification, de faciliter la prise de décision en temps opportun et de veiller à ce que la supervision en matière de gouvernance soit proportionnée à la portée et à l'ampleur des projets et des initiatives.

Afin de soutenir les initiatives qui contribuent aux résultats des programmes mais qui ne satisfont pas aux critères minimaux de la norme de gestion de projet de l’organisation, Parcs Canada encouragera l’utilisation d’outils de planification pratiques et de lignes directrices, notamment des plans de projet et des chartes adaptables qui peuvent être modulés en fonction de la complexité de l’initiative. Ces outils, combinés à la formation en gestion de projet déjà offerte au personnel chargé de la mise en œuvre des programmes, aideront les gestionnaires à définir clairement les rôles et les responsabilités, à documenter les dépenses liées aux initiatives, ainsi qu’à cerner et à rendre compte des résultats et des avantages attendus à l’appui des objectifs communs des programmes.

Recommandation 2

Pour améliorer la qualité du suivi des dépenses et l’efficacité des rapports des dépenses pour les programmes futurs, le vice-président, Finances, devrait :

• mobiliser les responsables de programme dès le début de la phase d’élaboration afin d’assurer la conception d’une structure de rapports financiers efficace;
• tirer parti des mécanismes continus afin de surveiller l’application uniforme d’un codage financier approprié tout au long de la mise en œuvre du programme.

Réponse de la direction

D'accord. . Le vice-président, Finances, interagira tôt dans le processus avec les programmes applicables lors des futures décisions de financement approuvées afin d'évaluer les implications financières et de rapports de programmes et de recommander la conception et la structure appropriée du codage financier.

Les mécanismes existants, tels que les mises à jour des rapports périodiques sur la situation financière (P3, P6, etc.) et les outils de gestion financière d'entreprise améliorés, seront mis à profit pour veiller à l'application cohérente des structures financières établies, par le biais de la gestion budgétaire et de la déclaration des différentes dépenses liées aux programmes en place.