3.0 Approche et méthodologie

3.1 Définition du « régime » et de la « cohérence »

La tâche de l'équipe d'examen était d'établir dans quelle mesure le régime des RH de l'Agence était « cohérent » avec les valeurs et les principes de fonctionnement des RH de l'Agence. L'équipe d'examen devait donc définir le « régime des RH » et la « cohérence ».

Aux fins de cet examen, l'équipe a défini le « régime des RH » comme l'ensemble des stratégies, des rôles et des responsabilités, des politiques, des programmes, des ressources et des structures des RH qui conduisent à l'utilisation productive des gens dans l'atteinte des objectifs de l'Agence et dans la satisfaction des besoins des employés.

Pour nous, la « cohérence » avait deux dimensions, soit « l'alignement » et « l'application ». En parlant « d'alignement », on examine si les fonctions et les programmes des RH ont été élaborés en gardant à l'esprit les principes et les valeurs, et ont été conçus pour appuyer et maintenir les valeurs et les principes de l'organisation. Au chapitre de « l'application », on examine si les programmes et les fonctions des RH fonctionnent d'une façon qui est compatible avec les valeurs et principes de l'organisation et si les résultats visés sont obtenus.

3.2 Un cadre pour l'examen

Après avoir défini la « cohérence » et le « régime des RH », il s'agissait de déterminer comment vérifier la « cohérence » avec laquelle l'Agence applique ses principes et ses valeurs à l'intérieur de son régime des RH. À notre connaissance, il s'agit du premier examen du genre à se faire au sein du gouvernement fédéral. L'équipe d'examen devait donc se doter d'un cadre conceptuel et évaluatif pour orienter ses travaux.

L'équipe d'examen a établi qu'un cadre approprié permettrait d'atteindre les résultats suivants :

• Traduire les valeurs et principes de l'Agence dans un contexte opérationnel qui rendrait ces valeurs et principes plus faciles à observer et à mesurer.
• Établir une approche permettant d'orienter le travail de l'équipe d'examen avec efficience et efficacité.
• Indiquer aux intervenants de Parcs Canada comment l'examen sera structuré et comment il sera mené.
• Expliquer clairement au personnel de Parcs Canada les besoins d'information et de documents de l'équipe d'examen, et permettre ainsi au personnel de remplir ces besoins de façon efficiente, avec le moins de perturbation possible de ses activités.
• Donner à l'équipe d'examen un moyen d'organiser ses informations et ses résultats.
• Offrir une structure logique pour faire rapport sur les résultats de l'examen.

Nous avons commencé avec la proposition que les valeurs et principes ne sont observables et mesurables que lorsqu'ils sont placés dans un contexte fonctionnel et pratique. Nous devions donc placer les valeurs et les principes de fonctionnement des RH dans un contexte appliqué nous permettant d'en discuter de façon significative avec les intervenants de l'Agence et de les observer et d'en évaluer le fonctionnement dans le régime des RH. La « fonction des RH » fournissait un contexte clair et facile à comprendre pour concrétiser les valeurs et principes et donc d'en faciliter la discussion, la mesure et l'observation. Par « fonction », nous entendions les différentes fonctions (p. ex. dotation, rémunération, apprentissage et perfectionnement, etc.) qui constituent la base d'un régime des RH. Notre approche était d'utiliser les fonctions des RH comme l'un des éléments de base du cadre d'examen. Nous avons donc bâti une grille à deux dimensions avec la « fonction » sur un axe et les « valeurs et principes » sur l'autre axe.

3.3 Établissement de la grille d'examen

L'équipe d'examen a alors procédé à l'établissement d'une grille d'examen. L'équipe a :

Identifié les « fonctions » qui sont pertinentes et appropriées pour le régime des RH de Parcs Canada. Ceci a été fait en collaboration avec le personnel de Parcs Canada (RH et groupe de travail) afin de s'assurer que le cadre et la grille sont suffisamment complets tant en portée qu'en détail. Nous avons retenu les « fonctions » suivantes :

• Cadre de stratégie et de planification des RH
• Cadre de la politique des RH
• Équité en matière d'emploi
• Langues officielles
• Recrutement et dotation
• Apprentissage et perfectionnement
• Classification, paye et rémunération
• Gestion des conflits dans le milieu de travail
• Relations patronales-syndicales
• Santé et sécurité au travail
• Gestion du rendement - reconnaissance et récompenses

Établi les recoupements des valeurs et principes et des fonctions. Ces recoupements ont nécessité une analyse de chacune des fonctions des RH en vue de déterminer où on s'attendrait à ce que chacun des principes et chacune des valeurs se répercutent dans la fonction des RH correspondante.

Établi les besoins en données et bâti les guides d'entrevue conçus pour saisir les informations requises pour les recoupements. C'était une étape menée en collaboration avec le groupe de travail et les représentants des RH en vue de déterminer quels tests seraient raisonnables, quelles informations étaient disponibles, et quels intervenants il fallait consulter, interroger ou faire participer autrement à la phase de collecte des données de notre travail.

3.4 Collecte des données

L'équipe d'examen a réuni des données provenant de plusieurs sources :

• Nous avons obtenu et examiné des documents de politique, des descriptions de programme, des rapports de programme, des documents stratégiques et d'autres documents décrivant le régime des RH de l'Agence.
• Nous avons analysé les composantes des RH apparaissant sur le site intranet de l'Agence.
• Nous avons analysé les résultats du sondage auprès des employés de Parcs Canada.
• Nous avons mené des entrevues avec environ 60 intervenants de l'organisation de Parcs Canada, et notamment :
  • Les membres du comité des RH du Conseil exécutif;
  • Les membres d'office du comité des RH du Conseil exécutif;
  • Les représentants patronaux du comité de consultation patronale-syndicale;
  • Les directeurs des RH à l'administration centrale et sur le terrain;
  • Les spécialistes des RH dans des fonctions et disciplines spécifiques des RH;
  • Les membres du groupe de travail formés pour cet examen;
  • Les gestionnaires sur le terrain avec d'importantes tâches en matière de RH;
  • Le président de l'Élément national de l'Alliance de la fonction publique du Canada (AFPC)
  • Le président de l'UCET.

  Les chapitres subséquents de ce rapport traitent des résultats de l'examen pour chacune des valeurs et chacun des principes des RH.

   

• Nous avons réuni deux groupes de discussion (à Cornwall et à Smith Falls) en vue d'obtenir les opinions du personnel de première ligne et pour compléter les informations présentées dans le sondage auprès des employés de Parcs Canada.