Plan directeur de la réserve de parc national du Canada de l’Île-de-Sable

Table des matières

• Avant-propos
• Recommandations
• Résumé
• 1.0 Introduction
• 2.0 Importance de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable
• 3.0 Contexte de planification
• 4.0 Élaboration du présent plan directeur
• 5.0 Vision
• 6.0 Stratégies clés
• 7.0 Zonage
• 8.0 Résumé de l’évaluation environnementale stratégique

Cartes

• Carte 1 : Cadre régional
• Carte 2 : Zonage – Secteur du phare ouest
• Carte 3 : Zonage – Secteur du centre
• Carte 4 : Zonage – Secteur de la dune Bald
• Carte 5 : Zonage – Secteur du phare est

 

© Sa Majesté la Reine du chef du Canada, représentée par le directeur général de l’Agence Parcs Canada, 2019.

Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives Canada:

• Parcs Canada
• Plan directeur de la réserve de parc national du Canada de l’Île-de-Sable

Pour obtenir de plus amples renseignements sur le plan directeur ou des questions connexes concernant la réserve de parc national du Canada de l’Île-de-Sable :

Avant-propos

Les parcs nationaux, les lieux historiques nationaux et les aires marines nationales de conservation du Canada appartiennent à tous les Canadiens et Canadiennes et offrent des expériences authentiquement canadiennes.

Ces endroits spéciaux forment l'un des plus beaux et plus vastes réseaux d'aires patrimoniales naturelles et culturelles protégées au monde.

Le gouvernement s'est engagé à protéger notre patrimoine naturel et culturel, à élargir le réseau des aires protégées et à contribuer au rétablissement des espèces en péril. Nous devons en même temps continuer d’offrir de nouveaux programmes et activités innovateurs axés sur les visiteurs et la sensibilisation pour permettre à davantage de Canadiens et de Canadiennes de découvrir les sites de Parcs Canada et d’apprendre au sujet de notre histoire, environnement et culture.

Ce premier plan directeur de la réserve de parc national du Canada de l’Île-de-Sable vient appuyer cette vision.

Les plans directeurs sont élaborés dans le cadre de consultations et de contributions exhaustives de personnes et d'organismes divers, dont les peuples autochtones, des résidents locaux et régionaux, des visiteurs et l'équipe dévouée œuvrant à Parcs Canada.

Les parcs nationaux, les lieux historiques nationaux et les aires marines nationales de conservation sont une priorité pour le gouvernement du Canada. J'aimerais remercier tous ceux qui ont contribué à ce plan pour leur engagement et leur esprit de collaboration.

À titre de ministre responsable de Parcs Canada, j'applaudis cet effort concerté, et je suis heureuse d'approuver le Plan directeur de la réserve de parc national du Canada de l’Île-de-Sable.

L’original a été signé par :

Recommandations

Recommandé par :

Résumé

Créé en 2013, la réserve de parc national de l’Île-de-Sable est le 43^e parc national du Canada. Elle protège 31 kilomètres carrés de terres situées dans la région naturelle du Bas-Plateau de la côte atlantique du réseau de parcs nationaux. Située à 290 kilomètres au sud-est d’Halifax (Nouvelle-Écosse), à la limite du plateau continental, l’île de Sable compte parmi les îles les plus distantes des côtes du Canada. Mince croissant de sable mobile, l’île voit sa forme et sa taille changer continuellement sous l’action du vent et des vagues.

Le présent plan directeur, le premier pour la réserve de parc national de l’Île-de-Sable, établit une vision pour l’avenir de la réserve de parc. L’amélioration de nos connaissances au sujet du patrimoine naturel et culturel de la réserve de parc est un volet primordial de cette vision, car nous pourrons ainsi mieux la protéger et la mettre en valeur pour les générations à venir. L’engagement de Parcs Canada à préserver l’intégrité écologique sous-tend tous les aspects de ce plan directeur. Par le biais de cette vision ainsi que des stratégies et objectifs s’y rattachant, le plan directeur se veut le guide principal pour tous les aspects de la gestion de la réserve de parc et il constitue un important document définissant les responsabilités de l’Agence de rendre compte aux Canadiens quant à la manière dont sera gérée la réserve de parc.

L’Agence Parcs Canada n’a pas élaboré ce plan à elle seule; la participation des Canadiens, y compris des Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse, des partenaires, des intervenants et des jeunes, a largement contribué à définir l’orientation du plan directeur. À la lumière des nombreux commentaires reçus lors des consultations, de l’expérience acquise au cours des cinq années de gestion de la réserve de parc et du dialogue qui se poursuit au sein du vaste réseau de détenteurs du savoir de l’île de Sable, trois stratégies clés ont été établies pour orienter la gestion du parc au cours des dix prochaines années ainsi que pour appuyer la concrétisation de sa vision.

La stratégie clé 1 :

Protection en fonction des changements d’hier et de demain

Protection en fonction des changements d’hier et de demain – est axée sur l’acquisition de connaissances au sujet de ce lieu unique en son genre, de manière à mieux éclairer la gestion de son patrimoine naturel et culturel tout en surveillant et en mettant en œuvre des mesures de protection en faveur de la conservation.

La stratégie clé 2 :

Promotion de liens encourageant le soutien de la conservation

Promotion de liens encourageant le soutien de la conservation – vise à favoriser des rapprochements et des expériences captivantes qui susciteront en fin de compte l’appui à la conservation de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable.

La stratégie clé 3 :

Durabilité, innovation et efficience des opérations

Durabilité, innovation et efficience des opérations – a pour objet d’accroître les gains d’efficience opérationnelle, de réduire les émissions de gaz à effet de serre et d’enlever les infrastructures inutilisables, tout en augmentant la durabilité dans l’avenir.

1.0 Introduction

Parcs Canada gère l’un des plus beaux et des plus vastes réseaux de lieux naturels et historiques protégés du monde. Son mandat consiste à protéger et à mettre en valeur ces lieux pour que puissent en profiter les générations d’aujourd’hui et de demain. La gestion stratégique axée sur l’avenir de chaque parc national, aire marine nationale de conservation, canal historique et lieu historique national administré par Parcs Canada appuie la vision de l’Agence :

En vertu de la Loi sur les parcs nationaux du Canada et de la Loi sur l’Agence Parcs Canada, Parcs Canada doit préparer un plan directeur pour chaque parc national. Le Plan directeur de la réserve de parc national du Canada de l’Île-de-Sable, une fois approuvé par la ministre responsable de Parcs Canada et déposé au Parlement, permettra de s’assurer que Parcs Canada respecte son obligation de rendre des comptes à la population canadienne, et décrit comment la gestion de la réserve de parc mènera à des résultats mesurables à l’appui du mandat de l’Agence.

Les Canadiens, dont les Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse, les partenaires et les intervenants ont participé à la préparation du plan directeur, contribuant ainsi à l’orientation future de la réserve de parc national. Des efforts particuliers ont été déployés pour mobiliser les jeunes, la prochaine génération d’intendants du parc, tout au long du processus d’élaboration.

Le plan établit une orientation claire et stratégique pour la gestion et l’exploitation de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable en formulant une vision, des stratégies clés et des objectifs. Parcs Canada rendra compte chaque année aux Canadiens des progrès accomplis vers l’atteinte des objectifs du plan directeur, et procédera à l’examen de ce dernier tous les dix ans ou avant, au besoin.

Ce plan directeur n’est pas une fin en soi. L’Agence Parcs Canada favorisera un dialogue ouvert sur sa mise en œuvre, pour s’assurer qu’il reste pertinent et significatif. Le plan sera l’axe autour duquel s’articulera l’engagement continu à l’égard de la gestion de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable dans les années à venir.

2.0 Importance de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable

Créé en 2013, la réserve de parc national de l’Île-de-Sable est le 43^e parc national du Canada. Elle protège et met en valeur un croissant de terre de 31 kilomètres carrés dans la région naturelle du Bas-Plateau de la côte atlantique du réseau de parcs nationaux. L’île de Sable a aussi été désignée refuge d’oiseaux migrateurs en 1977 en vertu de la Loi sur la Convention concernant les oiseaux migrateurs, en raison de l’abondance et de la diversité d’oiseaux migrateurs nicheurs qui s’y réfugient.

Située dans l’océan Atlantique, l’île de Sable est l’une des îles les plus éloignées des côtes du Canada. Cette île en forme de croissant caractérisée par des dunes de sable vallonnées abrite une population de chevaux sauvages, la plus grande colonie de phoques gris au monde et des espèces qui n’existent nulle part ailleurs sur Terre. L’île est un exemple éloquent d’adaptation et de survie, un endroit où observer le changement à l’œuvre et s’émerveiller devant la survie dans un milieu improbable.

Depuis des générations, le caractère majestueux et les mystères de l’île de Sable intriguent les chercheurs comme les artistes. Son emplacement unique offre une occasion de déchiffrer notre monde et les effets que nous produisons sur ses contrées les plus lointaines. Les forces de la nature y dominent toutes les formes de vie, d’hier et d’aujourd’hui.

Avant que l’île de Sable devienne un parc, son intendance a été assurée par divers ministères pendant plus de 200 ans. La connaissance documentée et l’utilisation de l’île de Sable par les marins remontent au début du XVI^e siècle; l’île posait pour eux un grave danger de navigation. Elle a été le théâtre de plus de 300 naufrages, ce qui lui a valu le sinistre nom de « cimetière de l’Atlantique ». En 1801, le gouvernement de la Nouvelle-Écosse a aménagé la première station de sauvetage à l’île de Sable en vue de réduire la souffrance ainsi que la perte de vies humaines et de marchandises associées aux fréquents naufrages. Depuis ce jour, l’île de Sable est donc constamment fréquentée par des humains.

S’il n’y a actuellement pas de preuves d’activité humaine avant le XVI^e siècle, il se peut toutefois que l’île de Sable ait reçu la visite de gens de mer plus tôt, dont les Mi’kmaq, vu le type d’embarcations construites à l’époque et le fait que, durant la dernière période glaciaire, l’île était plus grande et plus près du continent.

Des changements géomorphologiques considérables ont modifié, et continuent de modifier, la taille et la forme de l’île de Sable. L’île fait environ 42 kilomètres de longueur et 1,3 kilomètre de largeur à son point le plus large, quoique ses dimensions exactes changent continuellement sous l’action intense du vent, des vagues et des tempêtes. Les limites de la réserve de parc vont jusqu’à la laisse de basse mer. De nature dynamique, le changement environnemental est une caractéristique déterminante de l’île et devrait s’accentuer en raison des changements climatiques.

Dans ce premier plan directeur, il est primordial de comprendre les risques et les taux accélérés du changement environnemental pour planifier et gérer tous les aspects de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable, allant de la surveillance de son intégrité écologique à l’amélioration de la durabilité de son infrastructure. De manière générale, au cours des dix premières années de gestion de la réserve de parc, il s’agira de se poser des questions, d’explorer et de comprendre la meilleure manière de protéger et de mettre en valeur ce trésor national, dont son riche patrimoine naturel et culturel.

3.0 Contexte de planification

Peuples autochtones

La désignation de réserve de parc national tient aux revendications non réglées des Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse (Mi’kmaq) à l’égard de leurs droits ancestraux sur l’île de Sable. Ces revendications ne sont pas résolues, et la réserve de parc national de l’Île-de-Sable n’est pas visée par les négociations en cours entre le Canada, la Nouvelle-Écosse et les Mi’kmaq de la province dans le Processus néo écossais.

Parcs Canada et les Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse ont convenu de collaborer à l’élaboration du plan directeur de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable en vertu du Cadre de référence relatif au processus de consultation entre les Mi’kmaq, la Nouvelle Écosse et le Canada.

Patrimoine humain et utilisation antérieure

L’île de Sable possède un riche patrimoine d’utilisation et d’occupation par les humains. Elle a accueilli de nombreuses familles et a appuyé la pratique de diverses activités, depuis les stations de sauvetage construites pour la première fois en 1801 pour secourir les naufragés et les activités agricoles de subsistance jusqu’aux communications transatlantiques et aux services de surveillance à long terme du climat. Les vestiges de l’histoire humaine de l’île de Sable demeurent bien visibles aujourd’hui, à savoir ses célèbres chevaux, ses ressources patrimoniales, ses anciens bâtiments et ses débris. Un important portefeuille de biens et de passifs environnementaux connexes était présent à l’époque où la réserve de parc a été créée; la réduction de l’infrastructure physique qui n’est plus requise et des émissions de gaz à effet de serre sera un objectif important tout au long de la période visée par le présent pan directeur.

Base d’opérations et de recherche dans l’Atlantique Nord

L’île de Sable continue de servir de base pour l’exécution d’opérations gouvernementales et non gouvernementales dans l’Atlantique Nord. Parcs Canada collabore avec Environnement et Changement climatique Canada, Pêches et Océans Canada, NAV CANADA, les Forces armées canadiennes et la province de la Nouvelle-Écosse pour favoriser leurs intérêts, activités et programmes sur l’île. Des activités de recherche et de surveillance à long terme, dont l’étude du climat, la recherche faunique, les observations magnétiques et toutes sortes d’autres études, se déroulent encore à la réserve de parc national de l’Île de Sable.

Activités d’exploitation pétrolière extracôtières

Le cadre législatif de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable interdit le forage d’exploration et d’exploitation des ressources pétrolières sur l’île de Sable ou à moins d’un mille marin de celle-ci. L’accès continu à l’île pour les interventions en cas d’urgence menées dans le cadre des activités extracôtières ainsi que pour les programmes d’étude séismique, géologique ou géophysique à faible impact peut être autorisé. L’Office Canada–Nouvelle-Écosse des hydrocarbures extracôtiers régit les activités extracôtières et a l’obligation de consulter Parcs Canada avant la tenue d’activités d’exploration de ressources. L’Office exige que les exploitants qui travaillent à proximité de l’île adoptent un code de pratique relativement à l’île de Sable. L’Agence canadienne d’évaluation d’impact (ACEI) dirige les évaluations environnementales des programmes de prospection, de forage et de mise en valeur dans la zone extracôtière de la Nouvelle-Écosse. Parcs Canada poursuivra sa collaboration avec l’Office et l’ACEI pour veiller à ce que la protection de la réserve de parc national de l’Île de-Sable soit dûment prise en compte dans la réglementation des activités d’exploration et d’exploitation extracôtières de l’Office.

Fréquentation

L’île de Sable accueille des visiteurs depuis des siècles. Avant qu’elle devienne un parc national, c’est la Garde côtière canadienne qui en gérait la fréquentation, laquelle était à ce moment-là de l’ordre de 50 à 200 visiteurs par année. L’intérêt des visiteurs à l’égard de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable s’est accru depuis; quelque 450 visiteurs sont venus à l’île de Sable en 2017 et en 2018. Parcs Canada gère la fréquentation au moyen d’un processus d’inscription. La majorité des visiteurs (environ 75 %) y viennent en petits navires d’expédition (visites guidées en petits groupes), et les autres, à bord d’avions nolisés ou d’embarcations privées. Les commentaires formulés lors des séances de mobilisation du public et des intervenants, tenues au moment de la création de la réserve de parc, ont révélé un appui pour l’offre d’expériences bien gérées aux visiteurs sur l’île de Sable, et cet intérêt a été confirmé lors des consultations menées au sujet du plan directeur.

Accès à l’île

La réserve de parc national de l’Île-de-Sable est difficile d’accès en soi parce qu’elle se trouve au grand large et que les conditions environnementales y sont imprévisibles (brouillard, vent, inondation de la piste d’atterrissage, etc.). Le modèle d’accès en place pour soutenir les activités de la réserve de parc compte sur l’atterrissage d’aéronefs à voilure fixe sur le sable tassé de la plage sud ou le transport par navire de marchandises en vrac; les deux modes de transport sont à la merci des conditions météorologiques et de l’état des plages, ce qui influe sur la capacité d’établir un calendrier fiable pour les activités opérationnelles et les programmes liés à l’expérience du visiteur, à la recherche et à la gestion des biens. Il y a deux plateformes d’atterrissage pour hélicoptères, dont une est uniquement en service de septembre à avril chaque année dans le but de protéger, de mai à août, la colonie de sternes dans la zone immédiate.

Enjeux clés relevés par l’évaluation de l’état du parc

L’évaluation de l’état du parc visant les lieux patrimoniaux de Parcs Canada a pour but d’examiner les indicateurs établis dans divers domaines, notamment l’intégrité écologique et le patrimoine culturel; elle doit être menée tous les dix ans dans les lieux qui sont tenus d’avoir un plan directeur. Comme la réserve de parc national est toute nouvelle, il manque de données pour calculer lesmesures associées à de nombreux indicateurs de l’évaluation de l’état du parc. Les données recueillies lors de la première évaluation de l’état du parc pour la réserve de parc national de l’Île-de-Sable serviront de référence pour les rapports à venir. Nombre des enjeux clés qui se dégagent de cette évaluation ont trait au manque de connaissances qui influe sur la gestion de l’endroit. Il y a ainsi lieu d’approfondir les connaissances dans les domaines suivants : l’intégrité écologique, le patrimoine culturel et le répertoire des ressources culturelles ainsi que les conditions de leur état, et le rythme du changement environnemental et les risques connexes (dont les changements géomorphologiques et les changements climatiques).

4.0 Élaboration du présent plan directeur

Pour offrir à la population des occasions significatives de contribuer à l’élaboration du plan directeur de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable, Parcs Canada a adopté la démarche de consultation Parlons de l’Île-de-Sable! L’Agence a ainsi encouragé la participation de tous les Canadiens, à l’échelle locale et à l’échelle nationale, à l’aide de divers modes de communication en personne et en ligne. Une consultation des Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse a été menée, conformément au Cadre de référence relatif au processus de consultation entre les Mi’kmaq, la Nouvelle-Écosse et le Canada.

La phase un des consultations (26 octobre au 9 décembre 2018) visait à peaufiner les éléments de la vision et à examiner les possibilités et les défis de la gestion de la réserve de parc, avant l’élaboration de la version préliminaire du plan directeur. Quatre grands volets ont été examinés, à savoir : peaufiner la vision de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable; comprendre la santé écologique; orienter une fréquentation durable; et raconter l’histoire naturelle et culturelle de l’île de Sable.

La phase deux des consultations (10 mai au 9 juin 2019) a donné à la population l’occasion d’examiner l’ébauche du plan directeur et de formuler des commentaires.

Diverses démarches ont été mises au point pour recueillir les commentaires des intervenants, des Canadiens de la région et du pays, et des jeunes. Un atelier des intervenants a réuni plus de 35 personnes représentant un large éventail de secteurs et de collectivités. Une plateforme de mobilisation en ligne (www.parlonsiledesable.ca) a été créée pour faciliter la collecte de commentaires par l’intermédiaire de divers outils, et des trousses ont été préparées pour favoriser le dialogue en groupe, ce qui a permis aux groupes et organismes de fournir une réponse coordonnée.

À la lumière de la nécessité de mobiliser les jeunes (18 à 24 ans), la prochaine génération d’intendants, et du défi que cela pose, des efforts particuliers ont été déployés pour accroître leur participation aux consultations publiques. Un comité consultatif des jeunes a été créé pour amener les jeunes à participer à l’élaboration du contenu des consultations et pour mieux comprendre leurs besoins et leurs attentes.

Les nombreux commentaires réfléchis reçus durant les processus de consultation Parlons de l’Île de Sable témoignent de l’attachement profond que ressentent les Canadiens pour cet endroit bien particulier. Parcs Canada a reçu plus de 2 200 commentaires à la suite de sa demande de renseignements.

Le présent plan directeur a été élaboré à la lumière des commentaires reçus lors des deux phases de consultation, du dialogue qui se poursuit avec la vaste communauté de détenteurs du savoir de l’île de Sable, des observations des spécialistes de Parcs Canada en la matière et de l’expérience acquise au cours des cinq dernières années de gestion de la réserve de parc.

5.0 Vision

La vision qui suit décrit la situation souhaitée dans 15 à 20 ans pour la réserve de parc national de l’Île-de-Sable. Ses éléments clés sont le fruit des consultations menées auprès des Canadiens, dont les Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse, des partenaires et des intervenants au moment de la création de la réserve de parc (2010), et ont été peaufinés dans le cadre des séries de consultation et de mobilisation qui ont accompagné l’élaboration du présent plan directeur.

Au large, dans l’Atlantique Nord, perchée à l’extrémité du plateau continental se trouve une île de sable sauvage et balayée par le vent, sa forme de croissant caractéristique semblant émerger du vaste océan. Isolée et lointaine, l’île de Sable est l’une des îles les plus éloignées des côtes du Canada. Les forces de la nature y dominent toutes les formes de vie, d’hier, d’aujourd’hui et de demain. Cet endroit permet d’observer le changement à l’œuvre et de s’émerveiller devant la résilience de la vie.

La réserve de parc national de l’Île-de-Sable a été créée pour protéger cet endroit, dont sa biodiversité particulière, sa riche histoire humaine et son caractère sauvage, et pour veiller à ce que les Canadiens continuent d’apprécier l’île de Sable et de profiter de ce qu’elle a à offrir. Sa protection, par-dessus tout, est confiée à Parcs Canada, au nom de la population, et l’Agence compte à son tour sur l’expérience et l’expertise d’une communauté de détenteurs du savoir.

C’est par l’entremise de cette communauté que l’île de Sable est comprise, protégée et mise en valeur. Forte de son héritage en tant que lieu d’activités gouvernementales, non gouvernementales, universitaires et artistiques, ce parc aux opérations vertes et durables contribue à l’avancement de la science et aux enjeux de la conservation qui revêtent une importance locale et mondiale, et continue de susciter de nouvelles perspectives, de nouvelles créations et de nouveaux liens qu’il reste à découvrir.

Le patrimoine naturel et culturel de l’île a été façonné par les forces naturelles dynamiques qui y régissent toute forme de vie et par les personnes qui y ont vécu. Soigneusement gérée, la fréquentation favorise la protection du patrimoine naturel et culturel qui procure sa valeur à l’île. Le lieu se prête aussi à l’exploration à distance. Grâce au recours novateur à la technologie et à l’aide des partenaires et des intervenants, la réserve de parc national de l’Île-de-Sable est accessible, depuis nos foyers et nos collectivités, à tous ceux et celles qui se passionnent pour ses rivages fragiles, mais résilients.

6.0 Stratégies clés

Trois stratégies clés orienteront la gestion de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable au cours des dix prochaines années. Ces stratégies, ainsi que les objectifs et cibles connexes, visent à concrétiser la vision pour la réserve de parc au moyen d’une démarche intégrée de gestion. Les cibles ont été classées par ordre de priorité et des dates précises ont été fixées, dans la mesure du possible. Lorsqu’aucune date n’a été mentionnée, la cible sera atteinte dans la période visée par le plan en fonction des possibilités, des priorités annuelles et de la capacité de Parcs Canada. Des mises à jour annuelles de la mise en œuvre seront fournies aux Mi’kmaq de la Nouvelle-Écosse, aux partenaires, aux intervenants et au grand public.

Stratégie clé 1

Stratégie clé 2

Stratégie clé 3

7.0 Zonage

Le système de zonage des parcs nationaux de Parcs Canada est une méthode intégrée de classification des terres et des eaux dans un parc national. Il permet de désigner des endroits où des activités particulières peuvent être réalisées sur terre et sur l’eau, en fonction de la capacité de fournir du soutien à ces activités. Le système de zonage se divise en cinq catégories :

• Zone I - Préservation spéciale;
• Zone II - Milieu sauvage;
• Zone III – Milieu naturel;
• Zone IV - Loisirs de plein air;
• Zone V - Services du parc.

Le présent plan directeur établit le premier plan de zonage de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable, constitué de secteurs de zone I, II, III et IV. Aucun secteur de zone V n’est proposé étant donné que cette désignation ne s’applique pas au contexte de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable. Les limites de ces zones se fondent sur les toutes dernières données géospatiales publiées sur les ressources naturelles et culturelles de l’île de Sable. Comme la géomorphologie de l’île change constamment, les emplacements géospatiaux figurant aux cartes 2 à 5 sont appelés à changer.

Zone I – Préservation spéciale

Cette zone désigne des secteurs d’un parc national qui méritent une protection spéciale parce qu’ils renferment des caractéristiques naturelles ou culturelles exceptionnelles, menacées ou en voie de disparition. L’élément clé à retenir est la préservation. L’accès par véhicule motorisé y est interdit. Lorsqu’un secteur est trop fragile pour que l’accès public y soit autorisé, tout sera mis en œuvre pour offrir aux visiteurs du parc des activités et des expositions à distance sur les caractéristiques particulières de ce secteur.

Les secteurs suivants de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable sont désignés zone I et représentent ensemble 0,7 % de la réserve de parc.

• Habitat essentiel de la sterne de Dougall au phare est
  Aux fins de la protection de l’habitat essentiel de la sterne de Dougall, une espèce en voie de disparition, ce secteur est désigné zone I à partir du moment où la sterne de Dougall arrive pour nicher jusqu’à son départ (du 1er mai au 31 août). Ces dates peuvent changer si la surveillance continue révèle que les dates d’arrivée et de départ de l’oiseau changent. En dehors de la saison de nidification, ce secteur sera désigné zone II.
• Étangs d’eau douce
  Sur l’île de Sable, plusieurs étangs d’eau douce sont essentiels à la préservation de la biodiversité actuelle de l’île. Leur nombre et leur superficie totale ont diminué au fil du temps. Tous les écosystèmes d’étangs d’eau douce, y compris une zone tampon de 5 m protégeant la végétation sensible des berges, sont désignés secteurs de zone I.

Zone II – Milieu sauvage

Cette catégorie comprend de vastes secteurs qui représentent bien une région naturelle et qui sont conservés à l’état sauvage. La préservation des écosystèmes en évitant le plus possible d’intervenir est la préoccupation principale. Les secteurs de zone II permettent aux visiteurs de découvrir les écosystèmes du parc et nécessitent peu de services ou d’installations, sinon aucun. Dans la majeure partie de la zone II (70 % de la superficie de la réserve de parc), les visiteurs peuvent faire l’expérience de l’isolement et de la solitude. L’accès par véhicule motorisé n’est pas permis, sauf dans des conditions strictement contrôlées pour la recherche, l’exploitation du parc ainsi que les activités de diffusion externe et d’éducation qui sont autorisées par Parcs Canada et conformes à ses règlements et politiques.

Conformément aux politiques de Parcs Canada, la majeure partie de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable est désignée zone II, ce qui comprend toutes les zones de végétation de l’île, les dunes embryonnaires de la plage sud, les zones dépourvues de végétation de l’intérieur de l’île (à l’exception des zones de franchissement de la zone III), la flèche ouest bordée par la zone de franchissement Autumn, et la flèche est bordée par la zone de franchissement est.

Zone III – Milieu naturel

Cette zone comprend les secteurs gérés comme milieux naturels, où les visiteurs peuvent découvrir les valeurs du patrimoine naturel et culturel du parc au moyen d’activités de plein air nécessitant peu de services et uniquement des installations rudimentaires. L’accès par véhicule motorisé est permis, mais il est soigneusement contrôlé.

Les activités opérationnelles menées dans la réserve de parc national de l’Île-de-Sable exigent l’utilisation de véhicules motorisés. Ceux-ci sont autorisés dans la zone III (29 % de la superficie de la réserve de parc), à savoir : plages du périmètre (c’est-à-dire les secteurs situés entre l’escarpement de dunes végétalisées et l’océan), le secteur clôturé du phare ouest, qui contient des infrastructures et qui exige l’accès régulier par véhicule motorisé, et cinq zones de franchissement désignées. Ces zones de franchissement suivent des corridors de sable d’environ 5 m de largeur et permettent de se déplacer entre le nord et le sud de l’île.

L’accès contrôlé par aéronef à voilure fixe, par hélicoptère et par bateau est permis dans la zone III.

Zone IV – Loisirs de plein air

Cette zone comprend les aires de loisirs de plein air convenant à une vaste gamme d’activités qui permettent de comprendre et d’apprécier les valeurs patrimoniales et les services essentiels et installations connexes (p. ex. les opérations et les fonctions administratives) de la réserve de parc et d’en profiter, de manière à nuire le moins possible à l’intégrité écologique de la réserve de parc. L’accès par véhicule motorisé y est autorisé.

Les fonctions opérationnelles et administratives de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable, précisément, sont assurées depuis la station principale, désignée zone IV (0,3 % de la superficie de la réserve de parc). S’y trouvent les infrastructures opérationnelles contenues dans une aire clôturée, une plateforme d’atterrissage pour hélicoptères et une zone tampon de landes tout autour. La plateforme n’est pas en service de mai à août pour protéger la colonie de sternes qui se trouve dans les environs immédiats.

Zone V –Services du parc

La désignation de zone V est donnée aux secteurs qui abritent les principales fonctions opérationnelles et administratives d’un parc. Il n’y a pas de secteurs de zone V dans la réserve de parc national de l’Île-de-Sable.

Sites écologiquement fragiles et sites culturellement fragiles

On inscrit sur les cartes de zonage des sites écologiquement fragiles (SEF) ou des sites culturellement fragiles (SCF) lorsqu’un secteur est trop petit pour être désigné zone I ou lorsqu’un site peut varier d’une année à l’autre. La désignation de site écologiquement ou culturellement fragile garantit que l’on protégera les valeurs pour lesquelles les sites ont été désignés et que l’on en tiendra compte lors de la prise de décisions ou de mesures relatives à la gestion de la réserve de parc. La réserve de parc national de l’Île-de-Sable contient un site écologiquement fragile recensé et cinq sites culturellement fragiles recensés.

Site écologiquement fragile

SEF₁ – Colonie de sternes
Une colonie de sternes existe à cet endroit depuis au moins 1998, bien qu’elle ait diminué considérablement depuis 2006; elle est maintenant l’une des deux principales colonies de l’île (l’autre colonie se trouve dans un secteur de zone de I, zone de préservation spéciale). En 2016, 1 873 couples de sternes ont niché à cet endroit; 95 % d’entre eux étaient des sternes pierregarins et 5 %, des sternes arctiques.

Sites culturellement fragiles

SCF₁ – Station de sauvetage n^o 3
Ce site comporte des éléments architecturaux et des artéfacts importants des bâtiments exposés et sous la surface du sol associés à la station de sauvetage n^o 3. On y trouve aussi une quantité considérable d’artéfacts antérieurs à la station de sauvetage (1801) qui témoignent clairement d’une occupation avant le XVIII^e siècle.

SCF₂ – Phare est et station de sauvetage
Outre les vestiges archéologiques bien définis du phare est d’origine, le site compte au moins 22 autres sites archéologiques exceptionnels uniques associés aux vestiges structurels et aux artéfacts du phare et des opérations de sauvetage au phare est.

SCF_{3< –="" ancienne="" station="">
Seulement six sites archéologiques ont été recensés à la surface de l’ancienne station principale, secteur le plus intensément occupé de l’île de Sable aux XIX^e et XX^e siècles, mais il y a une quantité considérable de ressources archéologiques sous la surface du sol associées au grand nombre de bâtiments et de zones d’occupation de l’endroit. C’est ce qu’a confirmé une évaluation préliminaire menée par géoradar en 2018.}

SCF₄ – Station de sauvetage n^o 2
Il y a uniquement quatre sites archéologiques associés à la station de sauvetage n^o 2. Une bonne partie d’entre eux se trouvent actuellement sous la surface, et des creux de déflation révèlent parfois des éléments structurels de l’emplacement de la maison principale.

SCF₅ – Station de sauvetage n^o 4
S’il ne semble pas y avoir de vestiges structurels de la station n^o 4, la présence d’artéfacts trouvés dans un creux de déflation témoigne clairement de l’emplacement de ce site.

8.0 Résumé de l’évaluation environnementale stratégique

Conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes (2010), une évaluation environnementale stratégique (EES) est réalisée pour tous les plans directeurs des parcs nationaux. L’objet de l’EES est d’incorporer les considérations environnementales à l’élaboration des projets de politiques, de plans et de programmes publics pour appuyer une prise de décisions éclairée du point de vue de l’environnement. Chaque projet entrepris dans le but d’atteindre les objectifs des énoncés de gestion sur place sera examiné afin de déterminer si une évaluation des impacts est nécessaire aux termes de la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale (2012).

L’évaluation environnementale stratégique a permis d’examiner les terres situées à l’intérieur des limites de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable ainsi que l’influence d’éventuels facteurs de stress locaux et régionaux extérieurs à la réserve de parc, des changements climatiques, des changements dans le nombre de visiteurs et des propositions contenues dans le plan directeur. La période visée par l’EES est la décennie qui commence à la date de production du plan, au terme de laquelle le plan sera revu. L’EES a porté sur les composantes valorisées suivantes : eau douce, chevaux, espèces en péril, eau souterraine, oiseaux de mer, phoques gris et végétation côtière.

L’île de Sable abrite un troupeau unique de chevaux sauvages et plusieurs espèces en péril, dont la sterne de Dougall, le bruant des prés et l’halicte de l’île de Sable. Les étangs d’eau douce qui s’y trouvent sont essentiels à la préservation de ces espèces ainsi que d’autres espèces végétales et animales de l’île. Au cours du siècle dernier, la formation de brèches dans les dunes et l’intrusion de l’eau salée qui en résulte ont eu des répercussions sur la qualité de l’eau douce et l’étendue des étangs. L’île demeure très sensible aux changements climatiques en raison de son relief, de sa composition sablonneuse, de son exposition aux vagues et de la hausse projetée du niveau de la mer. Le programme de surveillance de l’intégrité écologique est encore au stade embryonnaire et d’autres travaux doivent être réalisés pour obtenir les renseignements qui manquent.

Pour relever ces défis, le plan directeur établit des objectifs permettant de comprendre les changements environnementaux qui se produisent dans la réserve de parc et d’adapter les pratiques de gestion à son environnement en évolution, notamment : planification et recherche sur les changements climatiques, recherche et surveillance des mesures d’intégrité écologique pour recueillir les renseignements qui manquent, mise en œuvre de mesures de rétablissement pour les espèces en péril, réduction de l’empreinte des infrastructures, gestion des déchets, gestion des taux de fréquentation et mise en œuvre de pratiques exemplaires en matière de gestion afin de réduire l’impact possible des visiteurs. Le plan directeur désigne aussi zone I, préservation spéciale, les étangs d’eau douce, dont une zone tampon de 5 m protégeant la végétation sensible des berges. Aucune autre mesure d’atténuation n’a été relevée dans le cadre de l’EES, outre celles prévues dans le plan directeur, les mesures de gestion existantes et les exigences législatives. Les commentaires reçus des partenaires autochtones, des intervenants et du grand public ont été intégrés, le cas échéant, à l’EES et au plan directeur.

Le plan directeur appuie les stratégies fédérales de développement durable portant sur les thèmes suivants : les mesures efficaces pour lutter contre les changements climatiques; l’infrastructure moderne et résiliente; la santé des côtes et des océans; la pureté des lacs et des rivières; la gestion durable des terres et des forêts; la santé des populations fauniques; et le rapprochement des Canadiens de la nature. La mise en œuvre du plan directeur de la réserve de parc national de l’Île-de-Sable ne devrait entraîner aucun effet environnemental négatif important.

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