Plan directeur du lieu historique national du Canada York Factory, 2007

Table des matières

1. Avant-propos
2. Énoncé de recommendation
3. Sommaire
4. 1.0 Introduction
5. 2.0 Contexte de planification : York Factory au tournant du XXIe siècle
6. 3.0 Vision
7. 4.0 Le plan directeur
8. 5.0 Mise en oeuvre et évaluation du plan directeur

Appendices

• Annexe A. Résumé du processus de planification et de consultation

© Sa Majesté la Reine aux droits du Canada, représentée par le directeur général de Parcs Canada, 2007.

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Avant-propos

Les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation du Canada offrent aux Canadiennes et aux Canadiens, d’un océan à l’autre, des occasions uniques d’explorer et de comprendre notre fabuleux pays. Ce sont des lieux d’apprentissage, de loisir et de plaisir, où la population canadienne peut renouer avec son passé et comprendre les forces naturelles, culturelles et sociales qui ont façonné notre pays.

Tous ces endroits, de notre plus petit parc national jusqu’à notre lieu historique national le plus visité et notre aire marine nationale de conservation la plus vaste, présentent à la population canadienne et aux visiteurs des occasions uniques d’explorer le Canada. Au coeur de l’identité canadienne, ils font partie de notre passé, de notre présent et de notre avenir. Ce sont des lieux d’apprentissage merveilleux et d’une grande beauté.

Notre gouvernement vise à assurer la conservation de tous ces lieux remarquables.

Dans l’avenir, nous voulons que ces endroits spéciaux aident la population à mieux comprendre et apprécier le Canada, tout en contribuant davantage à la santé économique de nos collectivités ainsi qu’à la vitalité de notre société.

La vision de notre gouvernement consiste à établir au Canada une culture de conservation du patrimoine, en offrant à la population canadienne des occasions exceptionnelles de faire l’expérience de son patrimoine naturel et culturel.

Ces valeurs constituent le fondement du nouveau plan directeur du lieu historique national du Canada York Factory. Je suis très reconnaissant envers les Canadiennes et les Canadiens qui ont participé par leur réflexion à l’élaboration de ce plan. Je voudrais remercier en particulier l’équipe très dévouée de Parcs Canada de même que tous les particuliers et les organisations locales qui ont contribué à ce document, pour leur détermination, leur travail soutenu, leur esprit de collaboration et leur extraordinaire sens de la gestion du patrimoine.

Dans ce même esprit de partenariat et de responsabilité, j’ai le plaisir d’approuver le plan directeur du lieu historique national du Canada York Factory.

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Énoncé de recommandation

Recommandé aux fins d’approbation par :

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Sommaire

Le présent document expose le plan directeur du lieu historique national du Canada (LHNC) York Factory. Il vise à fournir un cadre pour la gestion de ce lieu patrimonial d’importance nationale et compte des mesures pour assurer son intégrité commémorative et fournir des expériences mémorables et significatives aux visiteurs.

De 1684 à 1957, York Factory figurait parmi les postes de traite les plus anciens et les plus importants de la Compagnie de la Baie d’Hudson. Le toponyme York désigne également une collectivité dynamique, appelée Kihci-wâskâhikan en langue crie. De nos jours, York Factory est un lieu historique national que gère Parcs Canada. Situé sur les berges de la rivière Hayes, rivière du patrimoine canadien, et près de la baie d’Hudson, York Factory est une destination touristique d’aventure pour les canoéistes et les visiteurs arrivés par avion. Il s’agit d’un autre genre de destination, du lieu de résidence de nombreux membres des Premières nations à l’ouest de la baie d’Hudson.

Pour élaborer ce plan directeur, l’équipe de planification a dû échanger de l’information et des idées avec un certain nombre de chercheurs et de gestionnaires de Parcs Canada, des collectivités autochtones associées à York Factory, des voyagistes et des pourvoyeurs, des ingénieurs et des scientifiques de l’extérieur de Parcs Canada ainsi que des particuliers qui s’intéressent au sort du lieu historique.

Le plan directeur s’inspire d’un énoncé de vision pour le LHNC York Factory. Les objectifs, l’orientation et les mesures décrivent comment on réalisera la vision. La conservation du patrimoine menacé par l’érosion importante des berges, la dégradation du pergélisol et d’autres facteurs environnementaux sont des éléments centraux du plan directeur.

Selon la vision, on fera la promotion et la gestion du LHNC York Factory comme une destination touristique d’aventure où les visiteurs arrivent en sachant qu’il s’agit d’un lieu d’importance nationale et repartent avec des souvenirs mémorables de leur séjour, de l’importance de York Factory et du soutien pour sa protection. On racontera l’histoire de la traite des fourrures et de ses effets sur les peuples et la terre dans la région de York Factory. Les histoires des Premières nations de York Factory feront partie intégrante de la mise en valeur du lieu. Étant donné l’éloignement de l’endroit, peu de Canadiens auront l’occasion de visiter cet endroit, ainsi les activités de diffusion externes seront essentielles pour raconter l’histoire de York Factory. L’entrepôt et d’autres bâtiments, ainsi que les vestiges archéologiques de York Factory, le cimetière et l’esprit du lieu seront protégés à long terme. La recherche, les connaissances traditionnelles et la surveillance feront partie intégrante de la gestion du LHNC York Factory, améliorant notre compréhension de son histoire, de ses ressources culturelles et de ses menaces environnementales. Les partenariats et la participation du public, particulièrement celle des collectivités des Premières nations liées à York Factory, les organisateurs de voyages et les exploitants de pourvoirie, et les milieux de la recherche pertinents, seront essentiels pour assurer l’intégrité commémorative et créer des expériences significatives pour les visiteurs.

La mise en oeuvre de ce plan directeur au cours des prochaines années mènera à la réalisation de la vision du lieu historique. Celle-ci sera examinée tous les cinq ans, notamment au moyen de consultations publiques, afin d’évaluer son efficacité et sa pertinence pour la gestion du LHNC York Factory.

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1.0 Introduction

Exploité de façon ininterrompue de 1684 à 1957, York Factory figurait parmi les postes de traite les plus anciens et les plus importants de la Compagnie de la Baie d’Hudson. Le toponyme York Factory désigne également une collectivité dynamique, appelée Kihci-wâskâhikan en langue crie. De nos jours, York Factory est un lieu historique national du Canada (LHNC), un lieu patrimonial que gère Parcs Canada.

Le présent plan directeur décrit la vision à long terme proposée pour la protection, la mise en valeur et l’utilisation appropriée de ce lieu historique fascinant mais menacé, ainsi que les objectifs, les stratégies et les principales mesures à adopter pour concrétiser cette vision. Il mandate Parcs Canada de se concentrer – dans ses décisions, dans ses partenariats et dans la gestion de ses ressources financières et humaines – sur l’intégrité commémorative de York Factory et sur la création d’une expérience de qualité pour les visiteurs. Le nouveau plan directeur remplace celui qui date de 1988.

Parks Canada’s many stakeholders and partners, including the Tr’ondëk Hwëch’in in whose traditional territory Klondike National Historic Sites is located, helped shape this plan, which sets clear, strategic direction for the management and operation of these sites by articulating a vision, key strategies and objectives. Parks Canada will report annually on progress toward achieving the plan objectives and will review the plan every ten years or sooner if required.

 

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1.1 Lieux historiques nationaux du Canada

Le réseau pancanadien de lieux patrimoniaux de Parcs Canada comprend des parcs nationaux, des aires marines nationales de conservation et un certain nombre de lieux historiques nationaux1. Les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation représentent des milieux terrestres et marins précis (voir le Plan du réseau des parcs nationaux et le Plan du réseau des aires marines nationales de conservation de Parcs Canada). Quant aux lieux historiques nationaux, ils visent à commémorer diverses facettes de l’histoire du Canada (voir le Plan du réseau des lieux historiques nationaux de Parcs Canada). Voici les objectifs des lieux historiques nationaux :

• favoriser la connaissance et l’appréciation de l’histoire du Canada grâce à un programme national de commémoration historique;
• assurer l’intégrité commémorative des lieux historiques nationaux administrés par Parcs Canada et, à cette fin, les protéger et les mettre en valeur pour le bénéfice, l’éducation et la jouissance des générations actuelles et futures, avec tous les égards que mérite l’héritage précieux et irremplaçable que représentent ces lieux et leurs ressources;
• encourager et appuyer les initiatives visant la protection et la mise en valeur d’endroits d’importance historique nationale qui ne sont pas administrés par Parcs Canada (Politique sur les lieux historiques nationaux de Parcs Canada).

Objectif de commémoration- La raison précise pour laquelle un lieu historique revêt une importance nationale. L’objectif de commémoration est tiré des recommandations de la Commission des lieux et monuments historiques du Canada, qui sont approuvées par le ou la ministre responsable de Parcs Canada.

Intégrité commémorative - Concept créé par Parcs Canada pour gérer et évaluer les lieux historiques nationaux, ainsi que pour rendre compte au Parlement et au public canadien de leur état et des mesures mises en place pour en prendre soin. Il y a intégrité commémorative lorsque les conditions suivantes sont réunies :

les ressources directement liées aux motifs qui justifient la désignation, à titre de lieu historique national, ne sont ni endommagées ni menacées;
• les motifs qui justifient la désignation à titre de lieu historique national sont efficacement communiqués au public;
• les valeurs patrimoniales sont respectées dans toute décision ou action ayant une incidence sur le lieu historique.

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1.2 York Factory : Un lieu d’importance historique nationale

York Factory a été classé lieu historique national en 1936. À l’époque, la Commission des lieux et monuments historiques du Canada avait recommandé que le Canada reconnaisse le rôle crucial que York Factory a joué dans la lutte entre Français et Anglais pour le contrôle de la traite des fourrures dans la baie d’Hudson, en tant que poste de traite et entrepôt de la Compagnie de la Baie d’Hudson pendant plus de 250 ans, et en tant que base principale pour l’expansion de la traite des fourrures vers l’intérieur de l’Ouest canadien.

L’importance historique de York Factory est résumée dans les paragraphes qui suivent. York Factory est protégé et mis en valeur dans l’intérêt des générations actuelles et futures pour les raisons suivantes :

La traite des fourrures occupe une place prépondérante dans l’histoire et le patrimoine du Canada. York Factory, qui figure parmi les postes de traite les plus anciens de la Compagnie de la Baie d’Hudson (CBH) en Amérique du Nord, a été exploité de façon ininterrompue pendant une très longue période, et il a joué un rôle central dans l’histoire de notre pays. Il a servi tour à tour de poste de traite, de centre de distribution pour l’intérieur de l’Ouest canadien et de siège social pour le vaste Département du Nord de la CBH. Au cours de cette longue histoire, trois postes de traite se sont succédés à cet endroit : York Factory I (connu sous le nom de fort York, 1684-1715), York Factory II (1715-1788) et York Factory III (1788-1957). L’érosion de la berge de la rivière Hayes a entraîné l’effondrement des deux premiers postes de traite. Le LHNC York Factory relate l’histoire du troisième établissement.

York Factory se trouvait à un endroit stratégique d’où la CBH pouvait facilement accéder au vaste territoire septentrional de l’Amérique du Nord et s’assurer ainsi le contrôle de la traite dans cette région riche en bêtes à fourrure. La CBH se servait de la baie d’Hudson comme voie navigable pour le transport des pelleteries vers l’Europe et pour l’importation de marchandises européennes vers le Nouveau Monde. La rivière Hayes, rivière du patrimoine canadien, lui donnait accès à des Premières nations qui venaient de régions aussi éloignées que les Prairies pour faire le troc « du côté de la baie ». Après 1774, lorsque la CBH a entrepris la création d’un réseau de postes de traite dans l’intérieur, la rivière Hayes reliait tous ces postes à York Factory, qui tenait alors lieu de centre d’approvisionnement. De par son emplacement stratégique, York Factory a servi de base pour les voyages d’exploration de David Thompson, de Peter Fidler et d’autres aventuriers célèbres.

York Factory a été à maintes reprises le théâtre de conflits armés entre l’Angleterre et la France, qui se disputaient la domination coloniale de l’Amérique du Nord à la fin du XVIIe et au début du XVIIIe siècles. De 1684 à 1713, York Factory a changé de mains six fois à la suite d’une série d’attaques. L’une des batailles navales les plus marquantes de l’histoire canadienne est survenue à quelques milles au large de York Factory. En vertu du Traité d’Utrecht, la CBH a regagné définitivement le contrôle de York Factory, appelé fort Bourbon sous le régime français.

Pendant une bonne partie du XIXe siècle, York Factory est demeuré le carrefour politique, économique et social d’une société axée sur la traite des fourrures dans l’Ouest canadien. De 1810 à 1873, York Factory était à la fois un centre administratif, un centre de transbordement et une source d’approvisionnement en denrées et en biens de commerce pour le Département du Nord de la CBH. Letitia Hargrave, épouse du commissionnaire en chef, James Hargrave, disait de York Factory qu’il s’agissait de l’endroit le plus respectable du territoire2. Les nombreuses ressources archéologiques du lieu historique (au-delà de 70 bâtiments connus et une collection de plus de 300 objets façonnés) fournissent des indications précieuses sur cette période de l’histoire de York Factory. De nos jours, l’entrepôt de trois étages est un point de repère bien visible au coeur des basses terres planes de la baie d’Hudson. Sa fonction, son architecture, sa construction et sa taille imposante témoignent de l’important rôle que jouait York Factory.

Tout en devenant successivement poste de traite, entrepôt, centre de distribution et centre administratif du district, York Factory est demeuré un carrefour important pour les Autochtones du Nord du Manitoba. À York Factory, les Cris de la « Garde intérieure » étaient formés d’un groupe de commerçants, de pourvoyeurs, d’employés et de membres de leur famille. Non loin de l’entrepôt, les ruines des camps, York Factory dans les années 1870. L’entrepôt est le bâtiment du centre. (Archives de la Compagnie de la Baie d’Hudson) des cabanes et du cimetière rappellent l’existence de la collectivité qui entourait le poste de traite au XIXe et au XXe siècles. Elle est demeurée la principale localité de cette région côtière jusqu’en 1957, année où le poste de traite a cessé ses activités et où les habitants se sont dispersés. Kihci-wâskâhikan, nom cri de York Factory, signifie « la Grande Maison ». De nombreux membres de la Première nation de York Factory, de la Première nation de Shamattawa, de la Première nation de Tataskwayak et de la Nation crie de Fox Lake considèrent York Factory comme un élément indissociable de leur histoire et comme un lieu étroitement lié à leur territoire traditionnel.

Deux ouvrages de langue anglaise fournissent plus de détails sur l’histoire de York Factory : The Most Respectable Place in the Territory, de Michael Payne, et Voices from Hudson Bay: Cree Stories from York Factory, révisé et compilé par Flora Beardy et Robert Coutts. Plan

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1.3 Un lieu historique menacé

York Factory risque de disparaître. Comme le savent bien ceux et celles qui y ont vécu et travaillé, la berge nord de la rivière Hayes s’érode depuis longtemps. Les postes de traite York Factory I et II se sont effondrés par suite de l’érosion de cette berge, probablement vers 1900. Les chercheurs estiment qu’une bonne partie des vestiges archéologiques de York Factory III, du cimetière et de l’entrepôt disparaîtront d’ici 100 à 150 ans, si l’érosion se poursuit à son rythme actuel. Dans les 100 dernières années, la berge s’est érodée à un rythme moyen d’environ 3 m à tous les cinq ans. Cependant, d’une année à l’autre ou d’un emplacement à l’autre, l’érosion peut varier de négligeable à extrême, et il n’est pas rare de voir se détacher de la berge de gros blocs de terre.

Les ruines historiques de York Factory sont également menacées par la dégradation du pergélisol et les problèmes de drainage. Le lieu historique se trouve près de la limite sud de la région pergélisolée du Canada. La dégradation du pergélisol est attribuable aux effets combinés du réchauffement climatique, de l’intensification du ruissellement ainsi que du ramollissement et de l’envasement des sols, facteurs qui concourent également à l’érosion des berges. Les saules qui envahissent le lieu historique endommagent les ressources archéologiques, de même que les stèles funéraires et les clôtures du cimetière; cette invasion végétale influe sur le drainage et dissimule la vaste surface de terrain jadis occupée par York Factory.

La rivière Hayes a donné vie à York Factory et a contribué à façonner son histoire. Elle aura également un impact majeur sur son avenir. Il faut à tout prix dresser des plans pour contrer l’érosion de la berge et les autres menaces environnementales afin d’assurer l’avenir de York Factory. Ce travail de planification est d’ailleurs le principal sujet du présent plan directeur. Lorsqu’elle a entrepris l’élaboration du plan directeur, l’Agence Parcs Canada connaissait encore peu ces menaces, et elle ignorait les moyens les plus efficaces et les plus économiques d’en atténuer les effets.

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1.4 Élaboration du plan directeur

Pour chaque lieu historique qui relève de sa compétence, Parcs Canada est tenue (en vertu de la Loi sur l’Agence Parcs Canada) de déposer au Parlement un plan directeur contenant des dispositions sur le maintien de l’intégrité commémorative, la protection des ressources et l’activité humaine. Le présent document satisfait à cette exigence.

Les valeurs patrimoniales, les ressources et les messages qui définissent l’intégrité commémorative du LHNC York Factory sont décrits dans l’Énoncé d’intégrité commémorative du lieu historique national York Factory (1988), qui sert de point de référence pour l’élaboration du plan directeur. Tout en énonçant les directives à suivre afin de préserver ou d’améliorer l’intégrité commémorative du lieu historique, le plan directeur doit également exposer l’orientation à adopter pour enrichir l’expérience offerte aux visiteurs et pour aider le public à mieux comprendre York Factory et le mandat de Parcs Canada. Le contenu du présent document respecte les pratiques et les principes de la Politique sur la gestion des ressources culturelles de Parcs Canada. L’évaluation environnementale du plan a été réalisée en conformité avec la Directive du Cabinet de 2004 sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes.

Pour élaborer ce plan directeur, l’équipe de planification a dû échanger de l’information et des idées avec un certain nombre de chercheurs et de gestionnaires de Parcs Canada, des collectivités autochtones associées à York Factory, des voyagistes et des pourvoyeurs, des ingénieurs et des scientifiques de l’extérieur de Parcs Canada ainsi que des particuliers qui s’intéressent au sort du lieu historique. Parcs Canada s’est engagée à poursuivre les consultations et les discussions avec les Premières nations, les intervenants et le public qui s’intéressent au LHNC York Factory pendant la période de validité du plan directeur, sa mise en oeuvre et son examen, entre autres. L’annexe A présente un résumé du processus de planification et de consultation.

Le plan directeur guidera Parcs Canada et ses partenaires dans leur travail de protection et de mise en valeur du LHNC York Factory pour le bien de toute la population canadienne. Le plan devrait demeurer en vigueur pendant 15 ans, mais Parcs Canada en fera un examen au moins tous les cinq ans pour en évaluer la pertinence et l’efficacité comme outil de gestion du lieu historique.

Dans les chapitres qui suivent, Parcs Canada présente un examen de l’état actuel du lieu historique (chapitre 2), la vision d’avenir proposée pour York Factory (chapitre 3), les objectifs, les stratégies et les mesures à prendre pour concrétiser cette vision (chapitre 4), de même qu’un cadre pour la mise en oeuvre du plan (chapitre 5).

 

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2.0 Contexte de planification :
York Factory au tournant du XXIe siècle

Le présent chapitre décrit l’état du LHNC York Factory à l’époque où les travaux d’élaboration du plan directeur ont commencé. Parcs Canada y fournit de l’information qui permettra de mieux comprendre les conditions, les enjeux et les besoins qui sont à l’origine de l’orientation choisie, et y présente également les opinions exprimées par des collectivités autochtones, des intervenants et des particuliers intéressés par le sort du lieu historique.

L’équipe chargée de l’élaboration du plan directeur devait tenir compte d’une réalité incontournable – l’intégrité commémorative du lieu historique est gravement altérée (voir le document intitulé Lieu historique national du Canada York Factory – Évaluation de l’intégrité commémorative, 2002-2003). Comme il a déjà été mentionné, plusieurs facteurs auront fort probablement une incidence sur l’état du lieu historique et pourraient détruire de précieuses ressources culturelles.

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2.1 Gestion des ressources culturelles

Le concept de gestion des ressources culturelles repose sur des pratiques généralement reconnues qui favorisent la protection et la mise en valeur des ressources culturelles réunies dans les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation. L’expression ressource culturelle s’entend d’une oeuvre humaine ou d’un endroit présentant des signes évidents d’activités humaines ou ayant une signification spirituelle ou culturelle, et dont la valeur patrimoniale a été reconnue par voie de désignation ou par une collectivité qui croit en son importance historique, culturelle ou spirituelle. Décrite dans la Politique sur la gestion des ressources culturelles, la gestion des ressources culturelles comporte quatre volets :

• l’inventaire des ressources;
• l’évaluation des ressources, afin d’évaluer celles qui sont considérées comme des ressources culturelles et de déterminer celles qui leur confèrent une valeur historique;
• la prise en considération de cette valeur historique dans les mesures qui peuvent affecter la protection et la mise en valeur de chaque ressource culturelle et du lieu historique dans son ensemble;
• la surveillance et l’examen des ressources culturelles et des activités du lieu historique afin d’en assurer la conservation et la protection.

La gestion des ressources culturelles, depuis l’inventaire jusqu’à la surveillance, a toujours nécessité un grand effort au LHNC York Factory, et elle continue de représenter un défi de taille.

Le lieu historique occupe une superficie de 48 ha. Cette propriété correspond à celle que la CBH a cédée au gouvernement fédéral en 1968, et elle englobe également certains avoirs privés, de même que l’ancienne propriété de la Division provinciale de la conservation du gibier, dont Parcs Canada s’est portée acquéreur plus tard. La plupart des ressources culturelles de York Factory sont concentrées sur une petite partie de cette propriété, soit une bande de terrain d’environ 250 m de largeur qui longe la rivière Hayes. En retrait de la berge, la tourbière basse était (et demeure) impropre à l’habitation. Tout près de la rivière se trouvent les vestiges du dernier poste de traite, York Factory III, qui est demeuré en exploitation de 1788 à 1957, ainsi que les ruines d’un certain nombre de bâtiments et du cimetière de la collectivité avoisinante.

Les ruines d’autres cabanes et d’autres constructions, dont celles de la mission anglicane, se trouvent au-delà des limites du LHNC York Factory, mais elles ne sont pas visées par le présent plan directeur.

 

Le LHNC York Factory abrite les ressources culturelles suivantes :

• quelques bâtiments, dont certains sont encore debout et d’autres le sont en partie, en particulier l’entrepôt, la bibliothèque, la poudrière et la glacière;
• les vestiges archéologiques de plus de 150 bâtiments et autres ouvrages (ex. : palissades, trottoirs de bois et ouvrages de drainage), de même que les caractéristiques du paysage environnant;
• les clôtures et les stèles funéraires marquant l’emplacement de plus de 160 tombes dans le cimetière;
• plus de 300 000 objets façonnés qui ont été exhumés lors de fouilles archéologiques ou récupérés sur la berge en érosion.

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2.1.1 Constructions

Au milieu du XXe siècle, la quasi-totalité des bâtiments de York Factory avaient été démolis, parce que devenus inutiles. Le bois et la quincaillerie ont été récupérés et utilisés ailleurs. L’entrepôt, la bibliothèque, la poudrière et la glacière figurent parmi les bâtiments qui sont entièrement ou partiellement debout.

L’entrepôt est le symbole de York Factory. Construit entre 1831 et 1838, il réunissait bon nombre des fonctions d’entreposage et d’emballage essentielles à un centre de transbordement et d’approvisionnement de la CBH pour le Département du Nord. Sa fonction d’entrepôt, son architecture et sa construction sont adaptées à un climat rigoureux et au pergélisol. Sa taille imposante et sa présence dans ce paysage septentrional sont caractéristiques de ce qui donne à York Factory son importance. L’entrepôt est un édifice fédéral classé. Le bâtiment est en bon état, et, dans l’avenir prévisible, il ne devrait nécessiter qu’une surveillance et un entretien continus (ex. Ces travaux représentent malgré tout un investissement considérable, compte tenu de la taille du bâtiment et de son emplacement isolé. Des travaux ont été réalisés sur les fondations dans les années 1990, notamment le remplacement de lisses pourries et du plancher original du rezde- chaussée, ainsi que l’isolation du sol pour stabiliser le pergélisol.

La bibliothèque qui se trouve derrière l’entrepôt date de 1918, et sa valeur tient au fait qu’elle figure parmi les rares bâtiments encore debout sur les lieux. Elle n’est pas associée à la période où York Factory jouait un rôle important dans la traite des fourrures. Le bâtiment est en piètre état. Son intégrité structurale est menacée par le déchaussage du sol, le gel tordant la construction et la soulevant de ses fondations.

La poudrière, bâtiment de brique, de pierre et de mortier, date de 1838. Ce qu’il en reste se trouve près du cimetière, sur les bords du ruisseau Sloop. Les ruines sont en mauvais état et risquent sans cesse de s’effondrer sous l’effet du gel discontinu, qui fissure le mortier et la pierre.

La glacière, ouvrage partiellement enterré, a été en usage de 1839 à 1911. Les archéologues l’ont dégagée en partie et en ont fait un relevé. Les ruines risquent de s’effondrer de façon imminente sous la menace de l’érosion de la berge.

Les archéologues ont effectué un relevé de l’ensemble des bâtiments. L’état des constructions et les menaces qui les guettent sont maintenant soumises à une surveillance par divers moyens.

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2.1.2 Vestiges archéologiques

Le LHNC York Factory est un site archéologique qui attend d’être découvert. Les ruines des quelque 150 bâtiments et autres caractéristiques du lieu historique (voir l’annexe B) cachent ou sont soupçonnées de cacher des vestiges enfouis, en raison de l’excellent état de préservation des lieux. La plupart des bâtiments sont connus grâce à l’important volume de documentation historique existante (ex. : photos, cartes et comptes rendus écrits), mais rares sont ceux dont l’existence a été confirmée par l’archéologie.

De 1978 à 1982, Parcs Canada a procédé à un inventaire archéologique et à des fouilles de récupération le long de la berge de la rivière, afin d’identifier et de décrire les ressources culturelles menacées par l’érosion. Sur les huit ouvrages qui ont fait l’objet de fouilles partielles ou complètes à cette époque, deux (la fosse de sciage de 1842 et un ouvrage en bois ressemblant à un caisson) ont maintenant disparu, et deux autres (le magasin de fourrures du secteur est et l’entrepôt des marchandises destinées à l’intérieur) risquent de subir le même sort. Depuis 1982, Parcs Canada surveille la berge de la rivière pour y déceler toute ressource culturelle mise au jour par l’érosion. L’érosion des berges menace onze éléments principaux, dont l’église St. John; il est donc nécessaire de poursuivre les activités de surveillance, de consignation et de récupération. Plus en retrait de la berge, les fouilles archéologiques ont été jusqu’ici très limitées. De nombreux relevés archéologiques ont été réalisés dans les ruines de l’ancien octogone au début des années 1990, pendant les travaux effectués sur les fondations de l’entrepôt. Ce fort en forme d’étoile, construit entre 1788 et 1795, représente l’élément le plus ancien de York Factory III.

Il faudra à tout prix poursuivre les recherches archéologiques, qu’il s’agisse d’activités de surveillance, de relevés ou de travaux de récupération, tant et aussi longtemps que les ressources culturelles seront menacées ou endommagées. Les besoins pourraient se révéler considérables. Le défi consistera à classer en ordre de priorité les ressources qui nécessitent le plus d’attention et à déterminer ce qui peut être accompli (c.-à-d. excavation et enregistrement de données), compte tenu des coûts appréciables, des contraintes (ex. : hébergement des ouvriers) et des impacts (ex. : excavation dans le pergélisol) liés à tout travail à York Factory.

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2.1.3 Cimetière

En 1982, Parcs Canada a fait la cartographie et l’inventaire du cimetière. Elle a inscrit l’emplacement de toutes les tombes visibles et a décrit les stèles et les clôtures. Aucun examen sous le sol n’a été fait. En 1985, deux aînés de York Landing ont repéré d’autres tombes. Depuis, en collaboration avec les aînés de la Première nation de York Factory, Parcs Canada effectue l’entretien et la réparation des stèles funéraires et des clôtures. Depuis les années 1990, les saules sont régulièrement enlevés, et le drainage a été amélioré. Il est nécessaire d’enlever régulièrement la végétation du cimetière et de soumettre les stèles et les clôtures à un programme d’entretien courant. Parcs Canada devra discuter plus à fond avec les collectivités des questions liées à l’entretien du cimetière.

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2.1.4 Objets façonnés

La collection d’objets façonnés de York Factory comprend des vestiges exhumés lors des fouilles archéologiques, des objets trouvés sur la rive par suite de l’érosion des berges et quelques articles laissés dans l’entrepôt par la CBH. Les archéolo ont découvert quelques 300 000 obj façonnés qui représentent divers aspects de la traite des fourrures entre 1788 et 1957. La quantité d’objets et leur richesse en font une importante collection de l’époque de la traite des fourrures et de précieux outils pour la transmission des récits de York Factory Le gros de ces objets sont conservés selon les techniques de l’art dans une installation de Parcs Canada à Winnipeg, mais quelques 8 000 de ces articles (principalement des objets trouvés sur la rive) sont mis en exposition dans l’entrepôt. La collection de référence de York Factory (plus de 5 000 objets) est conservée à Winnipeg à des fins de recherche et d’exposition.

La collecte non autorisée des objets façonnés qui apparaissent sur le bord de la rivière représente un problème, tout comme la gestion des collections susmentionnées, qui continueront probablement de s’élargir par la suite de fouilles archéologiques et d’activités de récupération accessoires.

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2.1.5 Esprit des lieux

L’esprit des lieux (genius loci) correspond à l’impression d’authenticité et de continuité que confère un lieu particulier. L’esprit des lieux contribue à donner tout son sens à un lieu historique et à le rendre mémorable, notamment en établissant des liens humains qui transcendent le temps, l’espace et les différences culturelles. Il se manifeste non seulement dans le cadre paysager, c’est-à-dire dans les ruines, mais aussi dans divers aspects abstraits qui suscitent une émotion forte et qui créent un rapport personnel entre le visiteur et le lieu.

Voici une liste partielle des aspects qui contribuent à l’esprit des lieux de York Factory et qui devraient être pris en compte dans la protection et la mise en valeur :

• l’impression d’avoir atteint (par bateau ou par avion) une destination qui n’a pas changé depuis plus de 175 ans;
• l’impression de visiter un lieu jadis grandiose, comme l’évoquent la grande superficie du lieu historique, la dimension du cimetière et le caractère imposant de l’entrepôt;
• l’impression de visiter un lieu abandonné mais non oublié – un territoire traditionnel où subsistent des liens solidement ancrés dans des récits, des chansons et des visites répétées des membres des Premières nations;
• le caractère majestueux de la rivière Hayes et son influence sur York Factory;
• les vestiges historiques qui rappellent de façon poignante ceux et celles qui ont vécu et travaillé à York Factory, leurs défis et leurs difficultés tels qu’ils sont révélés au cimetière, dans l’entrepôt ainsi que dans les récits oraux et les comptes rendus écrits.

Lors de discussions avec des Autochtones et de consultations plus vastes avec le grand public, plusieurs commentaires ont été formulés au sujet de la protection du patrimoine de York Factory. Les voici :

• il faut déployer des efforts raisonnables pour au moins ralentir l’érosion de la berge sans nuire au caractère historique de York Factory et à l‘environnement de la rivière;
• Parcs Canada devrait tenir compte des pratiques adoptées par la CBH et les habitants de York Factory pour ralentir l’érosion et drainer le terrain;
• l’entrepôt est le symbole de York Factory, et il faut en prendre soin;
• aux yeux des Premières nations, York Factory conservera son sens et son importance même si les bâtiments et les vestiges historiques finissent par disparaître. Les Premières nations de la région entretiennent des liens intimes avec la terre, les rivières, les animaux et le lieu de repos de leurs ancêtres. Il est à espérer que des mesures pourront être prises pour ralentir l’érosion et la dégradation du pergélisol qui menacent le lieu historique et l’entrepôt, mais, indépendamment de ces vestiges physiques, York Factory demeurera bien vivant grâce à des souvenirs, à des récits et à des photos;
• Parcs Canada doit protéger les objets façonnés qui se trouvent dans les limites du lieu historique et sur la berge de la rivière;
• il faut consigner plus d’information sur le cimetière, en dégager la végétation et explorer plus à fond avec les collectivités des Premières nations un programme d’entretien continu.

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2.2 Mise en valeur du patrimoine

La mise en valeur du patrimoine s’entend des activités que Parcs Canada réalise pour permettre aux visiteurs de découvrir ses parcs et ses lieux historiques et d’en profiter pleinement. Ces activités peuvent être offertes sur place ou à distance aux Canadiens interessés. La mise en valeur du patrimoine compte pour beaucoup dans l’expérience offerte aux visiteurs des lieux historiques nationaux.

Les activités de mise en valeur du patrimoine sont fondées sur l’objectif de commémoration du lieu historique, c’est-à-dire sur les motifs justifiant sa création. Dans le cas de York Factory, les principaux messages à véhiculer doivent porter sur les thèmes suivants :

• le rôle crucial de York Factory dans les luttes franco-anglaises du XVIIIe siècle dans la baie d’Hudson pour le contrôle de la traite des fourrures;
• l’exploitation ininterrompue de York Factory par la CBH de 1684 à 1957;
• la fonction de York Factory comme poste de traite important de la CBH et, plus tard, comme entrepôt pour le commerce intérieur;
• le rôle de York Factory dans la découverte de routes viables vers l’intérieur de l’Ouest canadien;
• le rôle des Autochtones dans la traite des fourrures à York Factory.

La mise en valeur du patrimoine prend la forme d’une visite guidée de l’entrepôt et du cimetière en compagnie d’un employé de Parcs Canada. À l’intérieur de l’entrepôt, le personnel raconte des anecdotes sur la vie et le travail York Factory, tout en donnant des renseignements sur l’architecture, l’aménagement intérieur, les graffitis, les obje façonnés et les photos du bâtiment. À l’extérieur de l’entrepôt, le lieu historique compte deux panneaux d’accueil, l’un au point d’entrée nord et l’autre au point d’entrée sud, de même qu’un panneau sur le cimetière et la poudrière. Ce sont là les seuls panneaux du lie historique. Jusqu’ici, Parcs Canada a tou cherché à réduire au minimum le nombre de panneaux et d’expositions, pour évite de nuire à l’esprit des lieux York Factory.

Les consultations publiques ont donné lieu à un certain nombre de suggestions sur des moyens d’améliorer les récits relatés à York Factory et de faire meilleur usage de la riche collection de documents historiques, de photos et d’objets façonnés en montant des expositions plus créatives à l’entrepôt. Malgré tout, la plupart des visiteurs se disent très satisfaits des services et du programme de mise en valeur. Les visites guidées sont considérées comme une composante fondamentale du programme de mise en valeur qui doit être préservée. Pour certains, l’environnement changeant du Nord canadien, les menaces environnementales qui pèsent sur York Factory et les défis associés à la protection de ce lieu historique font partie des messages d’actualité à transmettre aux visiteurs et au public canadien. Pour brosser un tableau complet de York Factory, il importe aussi de raconter l’histoire de la collectivité, y compris le sort réservé aux habitants et les endroits où ils se sont dispersés après la fermeture du poste de traite.

Pour ses activités de diffusion externe (activités de mise en valeur offertes à l’extérieur du lieu historique), Parcs Canada se sert de son site Web et d’une exposition qu’elle a montée à son centre d’accueil de Churchill. Il existe une trousse pédagogique sur la rivière Hayes. Comme York Factory est inaccessible à la plupart des visiteurs canadiens en raison de son isolement, Parcs Canada devra créer un programme de diffusion externe complet pour atteindre ses objectifs. Il est possible de mettre en valeur York Factory dans des régions urbaines et dans des secteurs plus accessibles où la traite des fourrures est commémorée.

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2.3 Visiteurs, services d’accueil et installations

La côte de la baie d’Hudson, le caractère imposant de l’entrepôt et les graffitis historiques gravés à l’intérieur, le temps imprévisible, les ours polaires et les anciennes stèles funéraires du cimetière, toutes ces caractéristiques font de York Factory une destination unique en son genre qui offre une expérience inoubliable de l’histoire et de la nature. Pour certains, l’attachement éprouvé pour ce lieu historique tient à des souvenirs personnels ou à la signification de York Factory comme élément du territoire familial traditionnel. Pour d’autres, c’est le fait d’avoir accompli le voyage et de plonger dans l’histoire. Mais rares sont les Canadiens qui ont une expérience pratique de York Factory. Chaque année, ce joyau de notre histoire accueille moins de 200 à 300 personnes, à cause de son caractère reculé (il est accessible par bateau ou par avion nolisé en été ou par motoneige en hiver).

Parmi ceux qui se rendent à York Factory figurent les Autochtones de la Première nation de York Factory, de la Première nation de Shamattawa, de la Première nation de Tataskwayak et de la Nation crie de Fox Lake, qui considèrent York Factory comme leur territoire traditionnel. Des rassemblements patrimoniaux ont eu lieu à York Factory en 2005 et en 2006, dans le cadre desquels des membres de ces collectivités ont séjourné à York Factory pendant plusieurs jours pour reprendre contact avec une page importante de leur histoire.

Bon nombre de canoteurs qui parcourent la rivière Hayes (une excursion ardue de 18 jours) considèrent York Factory comme l’aboutissement de leur périple et l’endroit d’où ils peuvent regagner Gillam en avion. À leur arrivée, la plupart d’entre eux sont attirés par l’histoire du lieu historique, après avoir découvert les voies navigables et les portages jadis empruntés par les barges qui se rendaient autrefois à York Factory.

À long terme, le taux de fréquentation devrait s’accroître, mais pas de façon substantielle. À court terme, Parcs Canada s’attend à une augmentation perceptible de l’affluence en raison des facteurs suivants : rassemblements des Premières nations comme ceux de 2005 et de 2006; promotion de la rivière Hayes en tant que rivière du patrimoine canadien; forfaits de groupe mettant l’accent sur York Factory et d’autres attractions du Nord et projets de gestion des ressources et d’aménagement dans les environs du lieu historique. Le LHNC York Factory accueille quelques visiteurs à l’extérieur de sa saison d’exploitation, qui s’étend de juin à septembre.

L’offre faite aux visiteurs est rudimentaire. Outre des toilettes, des services de sécurité et d’urgence et quelques services de mise en valeur du patrimoine, il n’y a ni installation ni commodité pour les visiteurs. Malgré tout, des interviews menées récemment auprès des visiteurs ont révélé un degré élevé de satisfaction.

Parcs Canada fait savoir aux visiteurs que l’hôtel Silver Goose Lodge, qui se trouve près du LHNC York Factory, est le seul établissement d’hébergement accessible. Le camping est interdit sur place. Parcs Canada n’entretient pas la piste d’atterrissage de l’île Hay, pas plus qu’il a l’habitude d’offrir des services de transport en bateau entre le lieu historique et l’île Hay. La piste d’atterrissage et les services de navette sont actuellement fournis par l’hôtel Silver Goose Lodge, et la situation n’est pas appelée à changer dans l’avenir prévisible.

Au cours de discussions avec des Autochtones, des voyagistes, des pourvoyeurs et d’anciens visiteurs, plusieurs idées et préoccupations ont été formulées au sujet des possibilités offertes aux visiteurs à York Factory. En voici quelques-unes :

• il faut délimiter une aire de camping dans les environs du LHNC York Factory, mais pas nécessairement dans les limites du lieu historique proprement dit. Les préoccupations concernant l’hébergement étaient particulièrement grandes lorsque le Silver Goose Lodge était fermé pendant la saison d’exploitation du LHNC York Factory;
• Parcs Canada doit créer pour les jeunes Autochtones des programmes d’activités axées sur l’apprentissage du respect pour le lieu historique, le territoire et son histoire;
• il faut améliorer les communications avec les voyagistes au sujet du lieu historique, de son histoire et des programmes offerts par Parcs Canada afin de mieux informer les visiteurs à l’étape de la planification de la visite.

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2.4 Gestion des ressources naturelles

Le LHNC York Factory est un produit de son environnement naturel. Il est situé dans la zone de transition entre la forêt boréale et l’arctique, le long de la côte de la baie d’Hudson3. Le lieu historique fait partie d’un écosystème fragile de toundra côtière, à la limite méridionale du pergélisol au Canada. Les scientifiques s’attendent à ce que le pergélisol de cette région connaisse des changements importants sous l’effet du réchauffement climatique. Parmi les processus géomorphologiques à l’oeuvre à York Factory, il faut citer le relèvement isostatique, l’érosion des berges, l’affouillement par les marées et la sédimentation estuarienne. Dans la zone de transition entre le pergélisol continu et le pergélisol discontinu, ces processus créent un terrain instable au relief particulièrement varié qui soutient une vaste gamme de communautés végétales dans des successions complexes – marais côtiers, parcelles broussailleuses de saules, et tourbières basses arborées. Des forêts d’épinettes blanches et noires occupent d’anciens cordons littoraux élevés. Cette zone de transition est associée à toutes sortes d’espèces animales, notamment l’ours polaire, le caribou et l’oie. Les oiseaux de rivage représentent une composante importante de la vie faunique. La vie végétale se compose d’un mélange d’espèces arctiques, subarctiques et boréales.

La gestion des ressources naturelles revêt beaucoup d’importance à York Factory pour deux raisons. D’une part, les fonctions et les processus dynamiques de la rivière, le pergélisol, le drainage superficiel et souterrain et l’empiètement de la végétation influent sur l’état des ressources culturelles du lieu historique. Ces processus, de même que leur effet sur l’intégrité commémorative de York Factory, sont encore mal connus. D’autre part, les textes historiques pourraient faire de York Factory un lieu particulièrement intéressant pour l’étude du rôle du climat dans les processus géologiques et écologiques sur une période prolongée.

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2.5 Relations

Parcs Canada et l’hôtel Silver Goose Lodge, qui appartient à la Première nation de York Factory, ont travaillé de concert pour maintenir une aire convenable permettant l’atterrissage et le décollage des aéronefs sur l’île Hay et pour offrir un service de navette par bateau entre l’île et la rive nord, là où se trouvent le lieu historique et l’hôtel. Parcs Canada recommande l’hôtel aux visiteurs qui cherchent des services d’hébergement, parce qu’il n’existe aucune possibilité d’hébergement sur place. Le lieu historique et l’hôtel entretiennent des liens de coopération pour la gestion des déchets, dans le cadre d’un programme de gestion des ours polaires et de la sécurité des visiteurs.

Parcs Canada travaille avec les aînés de la Première nation de York Factory à l’entretien du cimetière.

Il existe plusieurs moyens de concertation propres à favoriser la préservation de l’intégrité commémorative et à rehausser la qualité et l’expérience offerte aux visiteurs. En voici quelques-uns :

• établir un partenariat avec les collectivités des Premières nations pour l’entretien du cimetière (Parcs Canada doit en discuter davantage avec les collectivités);
• intensifier le travail de coordination avec l’hôtel Silver Goose Lodge, les voyagistes et les pourvoyeurs pour préciser l’offre de service;
• coopérer avec les collectivités des Premières nations afin d’assurer la tenue d’activités telles que des rassemblements, qui rallient les Autochtones à la cause du lieu historique et qui les incitent à en devenir des intendants;
• promouvoir York Factory comme base pour des recherches multidisciplinaires sur le caractère exceptionnel de l’histoire et de l’environnement locaux.

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2.6 Administration et opérations

Parcs Canada administre York Factory sous le régime de la Loi sur les lieux et monuments historiques (1985). L’Unité de gestion du Manitoba gère le lieu historique à partir de son bureau de Churchill, qui a également la responsabilité du LHNC du Fort-Prince-de-Galles et du parc national du Canada Wapusk. Le LHNC York Factory est exploité de façon saisonnière, sept jours sur sept, de juin à la mi-septembre. Deux employés saisonniers sont sur place pour offrir des services d’accueil et des visites guidées et pour assurer l’entretien et la sécurité pendant la saison d’exploitation.

Dans le Nord du Manitoba, Parcs Canada a jusqu’ici concentré ses efforts sur la création du parc national Wapusk et la conservation des murs du LHNC du Fort-Prince-de-Galles. À York Factory, elle gère un modeste programme de surveillance, d’entretien et de récupération des ressources culturelles menacées, endommagées ou disparues. Une fois le plan directeur approuvé, le lieu historique disposera d’un nouveau programme de gestion du patrimoine qui sera axé sur les connaissances traditionnelles et sur des recherches scientifiques. Ce programme aidera Parcs Canada à concrétiser la vision à long terme qu’il a proposée pour protéger le LHNC York Factory, pour améliorer son programme de mise en valeur du patrimoine et pour enrichir l’expérience offerte aux visiteurs.

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3.0 Vision

L’énoncé de vision qui suit décrit l’état futur souhaité du lieu historique national du Canada York Factory. Cet énoncé de nature inspirante vise à focaliser et à orienter les activités de planification, de gestion et d’exploitation tout en favorisant la coopération entre ceux et celles qui visiteront le lieu historique, qui en prendront soin et qui en profiteront.

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4.0 Le plan directeur

Le plan se compose d’objectifs, d’orientations et de mesures clés concernant la façon dont Parcs Canada et ses partenaires procéderont pour concrétiser la vision d’avenir proposée pour le LHNC York Factory. Les objectifs énoncés correspondent à ce qu’il y a de plus important dans la gestion de tout lieu historique national administré par Parcs Canada (voir les Principes directeurs et politiques de gestion de Parcs Canada et le Plan d’entreprise 2005-2006 à 2009-2010 de l’Agence Parcs Canada). Les objectifs sont exprimés sous forme de résultats précis et mesurables qui permettront à l’Agence de concrétiser sa vision d’avenir pour le lieu historique. Les orientations indiquent la façon dont les objectifs seront atteints. Les mesures clés sont importantes pour la mise en oeuvre du plan; elles permettront en outre, au cours des années à venir, d’évaluer les progrès accomplis en vue de la concrétisation de la vision proposée.

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4.1 Conservation du patrimoine

La présente section donne une vue d’ensemble de la façon dont s’exprime la volonté de Parcs Canada de respecter ainsi que de préserver et de conserver les ressources culturelles et les valeurs patrimoniales du LHNC York Factory. On y trouve un train de mesures à prendre pour s’attaquer aux vulnérabilités et aux risques interdépendants qui menacent l’intégrité commémorative de York Factory. La priorité qui vient en tête de liste dans le plan est la protection des ressources culturelles contre les menaces pour l’environnement, dans un premier temps par l’étude et la surveillance des situations dangereuses ainsi que par l’exécution d’études de faisabilité sur la stabilisation des rives et d’autres mesures d’atténuation. La possibilité de laisser l’érosion se poursuivre en consignant et en récupérant les ressources culturelles avant qu’elles ne disparaissent, est la dernière solution possible envisagée pour la gestion du LHNC York Factory.

Objectif de la conservation du patrimoine

Assurer et améliorer l’intégrité commémorative :

• le LHNC York Factory et les ressources culturelles d’importance historique nationale qu’il abrite (ressources culturelles de niveau 14) ne sont ni dégradés ni menacés;
• les valeurs patrimoniales (y compris les ressources culturelles de niveau 2, c’est-à-dire les ressources non liées aux raisons de la désignation du lieu historique national5) sont respectées dans toutes les décisions et mesures touchant le site.

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4.1.1 Mesures relatives à l’érosion des rives

L’érosion des rives fait peser une menace immédiate sur les vestiges archéologiques qui se trouvent le long de la rive de la rivière Hayes. Les vestiges de plus de 22 bâtiments et structures de niveau 1 et 2 étaient considérés en mauvais état en 2000 en raison des graves menaces dont ils faisaient l’objet. Si on ne fait rien, la rivière Hayes va emporter le site en entier, y compris l’entrepôt, d’ici 100 à 150 ans. Même s’il n’est vraisemblablement pas possible de soustraire tout le territoire de York Factory à la menace que représente l’érosion, il est peut-être possible de contrôler et de réduire l’ampleur des pertes pendant un certain temps.

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4.1.2 Mesures relatives au mauvais drainage du sol

« (…) bien que le terrain s’élève à près de vingt pieds au-dessus du niveau de la rivière, le terrain autour du fort est le plus souvent recouvert d’eau. On a essayé d’utiliser des drains pour évacuer l’eau, mais cette solution s’est révélée inefficace du fait que le sol est gelé jusqu’à une profondeur de trois pieds. »(Journal de Colin Robertson, 9 septembre 1817, Archives de la Compagnie de la Baie d’Hudson).

Un réseau de fossés de drainage et de drains souterrains partant des caves destiné à diriger les eaux vers la rivière Hayes a été construit à partir des années 1970, puis amélioré au début du XIXe siècle, dans le but de favoriser l’écoulement de l’eau dont le sol autour de York Factory était souvent gorgé. Malgré ces travaux, on n’est jamais parvenu à résoudre le problème du drainage du sol depuis le tout début de l’existence du site et on est encore aujourd’hui à la recherche d’une solution. Les fossés ouverts se sont remplis depuis longtemps tandis que les drains souterrains se sont effondrés, créant des ravines sur tout le terrain. L’eau qui s’accumule dans les ravines et les drains effondrés nuit au pergélisol et contribue à l’érosion sporadique du site. Dans les régions très froides, le bouleversement de l’équilibre thermique dans le pergélisol peut se corriger de lui-même une fois prises les mesures pour en éliminer les causes. Cependant, dans une zone proche de la limite du pergélisol, comme c’est le cas à York Factory, il peut être très difficile de corriger les dommages causés au régime thermique. C’est pourquoi le drainage et son incidence sur le pergélisol représentent un risque notable, dont il faut tenir compte.

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4.1.3 Mesures relatives au réchauffement climatique

York Factory se trouve dans la zone du pergélisol continu, où le pergélisol est présent presque partout. Le pergélisol, ou sol gelé, est composé de terre, de roches, de sédiments ou d’autres matières de la terre dont la température a été continuellement inférieure à 0º C pendant au moins deux ans de suite. La couche active, le mollisol, est la couche superficielle du sol soumise aux alternances de gel et de dégel au-dessus du pergélisol. Le changement climatique, notamment le réchauffement de la température de l’air, fera fondre le pergélisol, réduira la superficie du territoire où le pergélisol est présent et entraînera le déplacement des limites des zones à pergélisol. La Commission géologique du Canada a désigné le secteur où se trouve York Factory comme étant « très » vulnérable aux conséquences de la fonte du pergélisol.

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4.1.4 Mesures relatives à l’avancée de la végétation

La croissance des saules a une incidence sur l’intégrité commémorative. Les racines peuvent endommager et détruire des éléments archéologiques et l’avancée des saules cache le paysage culturel de York Factory.

Dans le passé, on ne laissait pousser ni arbres ni buissons sur le terrain de York Factory, probablement parce qu’on avait constamment besoin de bois de chauffage, parce que c’était un moyen de se protéger contre le feu et parce que cela favorisait l’écoulement de l’eau de surface – un moyen d’éloigner les moustiques - et donnait à l’endroit un aspect ordonné et facilitait le déroulement des activités. Dans les années 1940 toutefois, le niveau d’activité ayant diminué à York Factory, on avait besoin de moins de main-d’oeuvre et il était devenu moins nécessaire d’éliminer la broussaille de tout le site, étant donné que les activités qui y étaient encore entreprises se limitaient dans une large mesure à l’entrepôt. Les saules se sont alors mis à croître. En 1957, la broussaille avait envahi tout le site, sauf une petite partie. Par la suite, le personnel de Parcs Canada ont coupé les arbres et éliminé la broussaille devant l’entrepôt et au sud de celui-ci, dans le cimetière et le long du trottoir de bois.

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4.1.5 Mesures relatives à la détérioration naturelle de certaines ressources culturelles

Jusqu’à maintenant, dans le présent document, nous avons examiné les mesures envisageables pour faire face aux menaces pesant sur les ressources culturelles. Dans la présente section, nous portons notre attention sur un certain nombre de ressources culturelles vulnérables à la détérioration naturelle de leur structure.

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4.1.6 Inventaire permanent et évaluation des ressources culturelles

Le LHNC York Factory est un lieu patrimonial complexe. Il y a encore beaucoup de choses à y découvrir et à y apprendre. Déjà, il faut réexaminer l’énoncé d’intégrité commémorative en ce qui touche aux ressources culturelles qu’on y trouve et à ce qui leur confère leur valeur historique.

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4.2 Expérience de séjour enrichissante

On trouve dans la présente section l’énoncé des intentions visant à permettre aux visiteurs de York Factory (sur place ou grâce aux activités de diffusion externe) d’apprendre tout ce qu’il faut savoir au sujet du site en joignant l’utile à l’agréable et en toute sécurité.

Objectifs relatifs à l’expérience de séjour enrichissante

Tous les visiteurs* du LHNC York Factory sont bien accueillis, découvrent les lieux en toute sécurité et repartent satisfaits de leur expérience.

* Beaucoup de membres des Premières nations de l’Ouest de la Baie d’Hudson considèrent leur séjour à York Factory davantage comme un « retour chez soi » que comme une visite d’un lieu historique national.

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4.3 Appréciation et compréhension du public

Il est question, dans la présente section, des plans de Parcs Canada pour améliorer la mise en valeur du patrimoine visé, tant sur place qu’à l’extérieur, afin de sensibiliser le grand public à l’importance historique nationale de York Factory et aux attraits du site. L’esprit du lieu à York Factory repose sur divers facteurs, et d’une façon toute particulière sur les récits se rattachant aux perspectives historiques et contemporaines de l’influence exercée par l’empire de la Compagnie de la Baie d’Hudson sur les populations, le territoire et le pays. Ces perspectives peuvent aider à mieux comprendre comment s’est forgée l’identité canadienne et pourquoi le LHNC York Factory tient de façon indiscutable une si grande place dans l’histoire du Canada. Les récits qui se rattachent à York Factory doivent être racontés et transmis à nos enfants.

Objectifs relatifs à l’appréciation et à la compréhension du public

Les Canadiens et Canadiennes, les visiteurs, nos partenaires et les divers intervenants comprennent l’importance du LHNC York Factory, y sont sensibles et veulent qu’on en assure la protection.

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4.3.1 Mise en valeur du patrimoine sur place

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4.3.2 Mise en valeur du patrimoine hors site (activités de diffusion externe)

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4.5 Gérance environnementale

On trouvera dans la présente section les grandes lignes de notre démarche de gestion du patrimoine naturel du LHNC York Factory en accord avec les objectifs relatifs à l’intégrité commémorative du site.

Objectif de la gérance environnementale

Le LHNC York Factory est un modèle de gestion environnementale tant du point de vue de la perception que de l’application de la démarche et montre la voie concernant l’utilisation de pratiques respectueuses de l’environnement.

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4.6 Résumé de l’évaluation environnementale stratégique

Le plan directeur du lieu historique national du Canada York Factory a fait l'objet d'une étude environnementale stratégique en conformité avec la directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes de 2004. L'évaluation des effets environnementaux portait également sur les répercussions environnementales, culturelles et socio-économiques.

Le plan directeur aura de nombreuses retombées positives découlant des mesures suivantes : la préservation et l’amélioration des connaissances liées aux ressources culturelles du lieu, la sensibilisation du public pour accroître son appréciation à l’égard des lieux patrimoniaux ainsi que sa compréhension de l’importance de ces lieux, l’élargissement des connaissances sur pergélisol, et la protection des ressources naturelles.

Les mesures d'atténuation pour réduire les effets négatifs seront axées sur la consultation d'archéologues avant de creuser ou d'introduire des sondes dans le sol pour éviter d'endommager les ressources culturelles. De plus, la stabilisation des rives, les activités de camping, le défrichement et les modifications proposées pour tout bâtiment sur les lieux pourraient faire l'objet d'évaluations particulières au projet, menées en vertu de la Loi canadienne sur l'évaluation environnementale ou de la politique de Parcs Canada, à mesure que le projet évoluera du stade conceptuel aux stades de la préparation et de la mise en oeuvre. Les évaluations environnementales devraient commencer au tout début du processus de planification, surtout pour ce qui est de la stabilisation des rives. Il est important que l'étude de faisabilité sur la stabilisation des rives comporte certains éléments d'une évaluation environnementale pour permettre d’établir précisément le coût des mesures d'atténuation.

L’élaboration du plan directeur du LHNC York Factory a donné l’occasion d’obtenir des commentaires des principaux intervenants et du public. Il y a eu des consultations publiques portant sur le plan directeur avec les collectivités et les autres intervenants de l’été 2005 jusqu’à l’automne 2006. De façon générale, le public soutient le plan directeur de Parcs Canada pour le LHNC York Factory. Les intervenants et le public comprennent et respectent l’importance culturelle et historique du lieu et veulent le protéger. L’équipe de planification a évalué le projet de plan directeur en tenant compte des commentaires reçus du public, qu’ils ont utilisés pour améliorer les mesures décrites dans le présent plan.

Cette évaluation environnementale stratégique permettra d'établir les mesures à prendre dans le cadre du plan directeur, si la possibilité de stabiliser les rives en fait partie, et si les activités cumulatives n'entraînent pas de répercussions importantes. Cependant, si la stabilisation des rives n'est pas effectuée, de graves conséquences pourraient s’ensuivre. Le lieu historique et les ressources culturelles pourraient éventuellement s'effacer et la perte du lieu pourrait entraîner des conséquences négatives à l’endroit des ressources culturelles et socio-économiques de la région. L'intégrité commémorative serait complètement perdue et le lieu et les nombreuses ressources culturelles seraient complètement détruits par l'érosion des rives d'ici 100 ou 150 années. L'anéantissement du lieu patrimonial signifierait une perte de l'histoire canadienne, de la patrie des Premières nations, d'emploi et d’un secteur de l'industrie du tourisme apporté par le lieu historique national du Canada York Factory dans ce coin du pays.

On doit se référer à l’Évaluation environnementale stratégique du plan directeur du lieu historique national du Canada York Factory (Parcs Canada, 2006) pour la mise en oeuvre du plan directeur.

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5.0 Mise en oeuvre et évaluation du plan directeur

Le plan directeur établit des orientations stratégiques à long terme pour la gestion du LHNC York Factory par Parcs Canada. Il établit un cadre pour un processus plus détaillé de planification et de prise de décisions et un document de référence stratégique pour les prévisions des dépenses en capital ainsi que pour la gestion et l’exploitation futures du site.

Il incombera au directeur de l’Unité de gestion du Manitoba d’assurer la mise en oeuvre du plan directeur, dans le cadre du plan d’affaires de l’Unité. Les mesures du plan directeur qui seront mises en application au cours d’une période de cinq ans sont indiquées dans le plan d’affaires. L’examen et la mise à jour annuels du plan d’affaires font apparaître les changements dans cette prévision quinquennale. La mise en oeuvre des stratégies et des mesures peut être réexaminée en fonction des circonstances, de faits nouveaux ou de changements dans les priorités et les décisions nationales.

L’information sur les progrès réalisés quant à la mise en oeuvre du plan directeur sera présentée dans un rapport annuel ainsi que dans le rapport sur l’état des aires patrimoniales protégées de Parcs Canada. Le plan directeur fera aussi l’objet d’un examen périodique (au moins tous les cinq ans) et il sera modifié en fonction des circonstances. En cas de changements importants, le public sera consulté.

Parmi les mesures clés mentionnées dans le plan directeur proposé, les mesures suivantes sont considérées comme prioritaires et devraient donc être mises en oeuvre dans les prochaines années.

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Annexe A. Résumé du processus de planification et de consultation

Le processus de planification du LHNC York Factory a débuté au printemps de 2005. Dans le cadre du processus, les employés de Parcs Canada ont cerné les objectifs, les besoins et les possibilités à examiner, y compris le fait qu'il était nécessaire de consulter le public. Au cours de l'été et de l'automne 2005, diverses approches ont été adoptées pour informer les intervenants et le public intéressé du processus de planification, susciter leur participation et obtenir des suggestions qui seraient soumises à l’étude dans le cadre du processus de planification (voir le chapitre 2 qui comprend un résumé des suggestions du public). De plus, de nombreux examens et études sur le terrain ont été effectués au cours de l'été et de l'automne pour faire avancer la planification. Pendant l'hiver de 2005-2006, les employés de Parcs Canada ont élaboré un projet de plan directeur à l’aide des résultats des consultations et des examens. De juillet à septembre 2006, le projet de plan directeur a été mis à la disposition du public à des fins d’examen et un certain nombre de consultations ont eu lieu. Ces consultations ont donné lieu à des commentaires dont on a tenu compte pour la rédaction du présent plan directeur. Parcs Canada s’est engagée à poursuivre les consultations et les discussions avec les Premières nations, les intervenants et le public qui s’intéressent au LHNC York Factory pendant la période de validité du plan directeur, sa mise en oeuvre et son examen, entre autres. Le sommaire des activités principales de planification et de consultation figurent ci-dessous :

Première étape

• En juillet 2005, Parcs Canada a organisé un groupe de discussion avec des représentants des Premières nations à Thompson, au Manitoba. À la suggestion des chefs des Premières nations York Factory, Shamattawa et Fox Lake, les participants étaient de York Landing, Fox Lake, Shamattawa, Churchill et Thompson. La rencontre était axée sur les participants et les liens qu’ils entretenaient avec le lieu patrimonial, l'importance du lieu pour chacun d’eux, et des questions particulières portant sur l'entretien et l'utilisation future de ce dernier. Les résultats de la discussion ont été pris en considération au moment d'établir la vision et les grandes lignes du plan directeur.
• Des entrevues téléphoniques ont été effectuées au sujet de l’expérience des visiteurs du lieu en 2004.
• Le public intéressé a été sensibilisé par le truchement de l'information offerte dans les magazines Manitoba History et The Beaver, à la rencontre régionale Honekw à Thompson, sur le lieu même et au centre d’accueil de Parcs Canada à Churchill, sur les sites Web de Parcs Canada, aux rencontres du comité international pour le patrimoine historique polaire et du Conseil international des monuments et des sites à Toronto et à Xi’an, en Chine.
• Un bulletin sur le plan directeur et la possibilité d'y participer a été diffusé à plus de 140 particuliers et à des organisations gouvernementales et non-gouvernementales. Deux cents bulletins supplémentaires ont été offerts aux bureaux des bandes et aux magasins à Gillam, Bird, York Landing et Shamattawa, au bureau municipal et au centre d'accueil des visiteurs à Churchill.
• Des entrevues téléphoniques ont été menées auprès des organisateurs de voyages et des pourvoyeurs offrant des services à York Factory, et des rencontres ont été organisées avec les représentants du Silver Goose Lodge (appartenant à la Première nation York Factory).
• L'érosion des rives, la gestion du pergélisol, l'état des ressources culturelles, et l’intégrité structurale de l’Entrepôt ont fait l’objet d’examens et de recommandations.
• De nombreux ingénieurs en géotechnique et chercheurs ont donné de leur temps et nous ont fait part de leurs idées dans le cadre du processus de planification.

Deuxième étape

• Des avis de consultations ont été publiés sur le site Web du LHNC York Factory, dans le bulletin Manitoba History et dans le bulletin du personnel de Parcs Canada.
• En juillet 2006, on a envoyé le projet de plan directeur et un questionnaire à plus de 150 personnes et organismes inscrits sur la liste de diffusion du LHNC York Factory.
• Des rencontres ont eu lieu avec plus de 40 personnes lors d’exposés tenus à York Factory, à York Landing, à Gillam, à Churchill et à Winnipeg à la fin août et en septembre.