Plan directeur provisoire du parc national du Canada Tuktut Nogait, 2024

Résumé

Le caribou demeure le principal utilisateur des terres qui font aujourd’hui partie du parc national Tuktut Nogait. Ce parc national est très recherché en tant que milieu sauvage nordique relativement intact qui abrite des populations de poissons, de caribous et d’autres espèces sauvages, et qui soutient les liens entre les peuples autochtones et la terre, dont ceux ci dépendent pour assurer le maintien de tous les aspects de leur culture.

Situé dans le nord-est des Territoires du Nord-Ouest, Tuktut Nogait comprend des terres situées dans la région désignée des Inuvialuit et dans la région visée par le règlement du Sahtú. La gestion du parc s’effectue dans le respect des droits de récolte établis dans ces accords de revendications territoriales. Le parc national est géré de manière coopérative. Le Conseil de gestion de Tuktut Nogait mène ses activités dans un esprit de coopération, de respect mutuel et de consensus, et conseille Parcs Canada et d’autres intervenants sur tous les aspects de la planification, de la gestion et de l’exploitation du parc.

Le parc national Tuktut Nogait, dont la mise en place a été proposée par la communauté de Paulatuk en 1988, a été créé par le Parlement en 1998 et agrandi en 2005. Il protège 18 890 kilomètres carrés de toundra, de basses terres et de hautes terres ondulées, de canyons profonds, des rivières cristallines, de plages de sable et de chutes spectaculaires. La vision de Tuktut Nogait comme un lieu où les gens travaillent ensemble pour protéger la faune arctique et soutenir les communautés et les cultures des Inuvialuit (Siglit) et des Sahtúgot’įne découle des objectifs établis dans l’Entente Tuktut Nogait (1996) et dans le Plan des retombées et des avantages de l’expansion du parc national du Canada Tuktut Nogait dans la région de l’accord du Sahtú (2005).

Le parc national Tuktut Nogait se situe dans une région isolée et coûteuse à visiter. Bien que le parc soit accessible par voie terrestre depuis Paulatuk, à 40 kilomètres au nord-ouest du lieu où la rivière Hornaday quitte les limites du parc, les visiteurs arrivent généralement à Tuktut Nogait par avion. Tous les visiteurs qui se rendent au parc doivent se munir d’un permis. Le parc national Tuktut Nogait offre un paysage arctique intact aux personnes qui le visitent pour pagayer ou faire de la randonnée. Les installations du parc se limitent à un abri rudimentaire au camp Jonah Nakimayak près du lac Uyarsivik. Le camp de base sert d’installation aux camps pour les jeunes, aux visites d’aînés et aux autres visiteurs ainsi qu’à l’exploitation du parc. Sur la rivière Hornaday, en aval du lac Uyarsivik, les plateaux rocheux, les canyons en fente et les chutes La Roncière offrent des paysages saisissants.

Divers sites archéologiques répertoriés dans le parc témoignent de l’histoire humaine de Tuktut Nogait. Passé, présent et futur : les paysages du parc recèlent de nombreuses possibilités d’apprentissage. À Tuktut Nogait, des personnes issues d’organisations et de cultures différentes se réunissent dans un esprit de coopération pour échanger des renseignements sur les environnements et les cultures nordiques.

Le plan directeur présente une vision du parc national pour les quinze prochaines années et décrit deux stratégies clés pour guider la prise de décision par consensus du Conseil de gestion de Tuktut Nogait et de Parcs Canada :

1.0 Introduction

Parcs Canada administre de façon coopérative avec ses partenaires l’un des plus beaux et des plus vastes réseaux de lieux naturels et historiques protégés du monde. Le mandat de Parcs Canada consiste à protéger et à mettre en valeur ces lieux pour que puissent en profiter les générations d’aujourd’hui et de demain. La gestion stratégique et axée sur le futur de chaque lieu historique national, parc national, aire marine nationale de conservation et canal historique administré par Parcs Canada appuie sa vision :

Les trésors historiques et naturels du Canada occuperont une place de choix au cœur de la vie des Canadiens et des Canadiennes, perpétuant ainsi un attachement profond à l’essence même du Canada.

En vertu de la Loi sur les parcs nationaux du Canada et de la Loi sur l’Agence Parcs Canada, Parcs Canada doit préparer un plan directeur pour chaque parc national. Le Plan directeur du parc national du Canada Tuktut Nogait, une fois approuvé par le ministre responsable de Parcs Canada et déposé au Parlement, permet de s’assurer que Parcs Canada respecte son obligation de rendre compte à la population canadienne en décrivant comment la gestion du parc mènera à des résultats mesurables appuyant son mandat.

Ce parc national est géré de façon coopérative avec les peuples autochtones de la région désignée des Inuvialuit (Inuvialuit) et de la région désignée du Sahtu (Sahtúgot’įne), par l’entremise du Conseil de gestion du parc national Tuktut Nogait. Le conseil ainsi que les gouvernements et organisations connexes ont participé tout au long de la préparation du plan directeur contribuant ainsi à l’établissement de l’orientation future du parc national Tuktut Nogait. Les partenaires, les intervenants et la population canadienne ont aussi été consultés dans le cadre de la préparation du plan directeur. Le plan décrit une orientation claire et stratégique pour la gestion et l’exploitation du parc national Tuktut Nogait en formulant une vision, des stratégies clés et des objectifs. Parcs Canada rendra compte chaque année des progrès accomplis vers l’atteinte des objectifs du plan directeur, et il procédera à l’examen de ce dernier tous les dix ans ou avant, au besoin.

Ce plan directeur n’est pas une fin en soi. Parcs Canada favorisera un dialogue ouvert sur sa mise en œuvre pour s’assurer qu’il reste pertinent et significatif. Le plan sera l’axe autour duquel s’articulera l’engagement continu, et la consultation, le cas échéant, à l’égard de la gestion du parc national Tuktut Nogait dans les années à venir.

2.0 Importance du parc national Tuktut Nogait

Tuktut Nogait signifie « jeune caribou » en inuvialuktun (à l’échelle locale, le dialecte employé est le siglitun, aussi connu comme Sallirmiutun). Comme cela a été souligné lors des travaux de création du parc national dans les années 1980, ce parc a été créé pour protéger les aires de mise bas et d’élevage des petits des caribous de la toundra, en particulier des hardes de caribous Bluenose. La protection de cet habitat important pour le caribou, dont la présence sur le territoire revêt une importance culturelle particulière, demeure l’objectif principal du parc.

L’objectif du parc a été défini en fonction des intérêts de la communauté inuvialuit de Paulatuk ^{Note en bas de page 1}, et est soutenu par les ententes relatives à l’établissement du parc conclues ultérieurement entre Parcs Canada, le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, les Inuvialuit de Paulatuk (les Inuvialuit de la région sont connus sous le nom de Siglit) et les Sahtúgot’įne de Délı̨nę. Sahtúgot’įne signifie « peuple appartenant au Sahtú », et « Sahtú » est le nom du Grand lac de l’Ours dans le dialecte des Sahtúgot’įne (Sahtúgot’ı̨nę Kǝdǝ́). Les Sahtúgot’įne comprennent les Dénés et les Métis de la région de Délı̨nę. Depuis la création de Tuktut Nogait, les chercheurs font désormais la distinction entre la harde de Bluenose-Ouest, qui migre chaque printemps vers ses aires de mise bas au sein du parc et utilise les aires d’élevage se trouvant dans le parc, et la harde de Bluenose-Est, qui utilise ces aires d’élevage lors des années où sa population est importante.

Les terres du parc national Tuktut Nogait (Tuktut Nogait) et de ses environs sont fréquentées depuis longtemps par les peuples autochtones, notamment les Inuvialuit (Inuit de l’Arctique de l’Ouest) et les Sahtúgot’įne (les Dénés et les Métis du Sahtú [Grand lac de l’Ours]) d’aujourd’hui, ainsi que par les Inuit de Thulé et les Inuit du cuivre qui les ont précédés. Les communautés nordiques dépendent de la terre pour soutenir l’ensemble des aspects de leur culture, si bien que l’histoire humaine liée à Tuktut Nogait a une importance toute particulière. Plus de 400 sites archéologiques répertoriés au sein du parc mettent en évidence la longue et riche histoire humaine des populations qui suivaient les vallées fluviales pour accéder aux terres intérieures. Les traditions axées sur la connaissance du territoire et la préservation de ce dernier se perpétuent aujourd’hui.

En vertu des accords de revendications territoriales, les membres de la communauté conservent des droits de récolte de subsistance, principalement pour le caribou et l’omble chevalier, ainsi que pour d’autres ressources dans les limites de Tuktut Nogait et à proximité. Les cultures et les identités autochtones sont étroitement liées à la terre, et les membres de la communauté ont un accès illimité au parc en plus de jouir d’une représentation dans la gestion coopérative du parc.

On trouve dans le parc, qui correspond à la région naturelle des Collines de la toundra, une vaste étendue de toundra, des basses terres et des hautes terres ondulées, des canyons profonds, des rivières cristallines et des chutes spectaculaires. Le parc abrite une faune insaisissable d’un grand intérêt, qui comprend le caribou, le bœuf musqué, le grizzli, le loup, le renard roux, le carcajou, le spermophile arctique, le lemming variable, l’omble chevalier et le touladi, ainsi que de nombreuses espèces d’oiseaux migrateurs. L’Arctique de l’Ouest comprend deux autres parcs nationaux, Ivavvik et Aulavik.

Le caractère éloigné et l’environnement relativement intact de Tuktut Nogait ont une grande valeur aux yeux des habitants de Paulatuk et d’autres communautés autochtones du Nord. Ces terres, source d’alimentation pour les poissons et les caribous, ont une importance qui dépasse les limites du parc. Même les communautés qui ne fréquentent pas le parc de façon régulière bénéficient de la protection de l’habitat du caribou et considèrent le parc comme un élément fondamental de leur sécurité alimentaire, de leur identité culturelle et de leur économie.

3.0 Contexte de planification

Tuktut Nogait est l’un des premiers parcs nationaux à être géré en coopération avec des partenaires autochtones, une tendance de plus en plus importante au Canada et dans le monde. Ces parcs nationaux visent à concilier les intérêts des autorités autochtones et du gouvernement du Canada. Tuktut Nogait est le fruit d’une entente entre quatre autorités inuvialuit et les gouvernements du Canada et des Territoires du Nord-Ouest, l’Entente Tuktut Nogait (1996). Sans limiter en aucune façon les devoirs du Parlement ou du ministre responsable de Parcs Canada, l’Entente Tuktut Nogait prévoit que le parc national soit géré selon la tradition autochtone séculaire de la prise de décision par consensus. En substance, le ministre et les autorités autochtones conviennent de déployer tous les efforts raisonnables pour gérer le parc par consensus, par l’intermédiaire du Conseil de gestion du parc national Tuktut Nogait (le Conseil).

Depuis la création du parc, le Conseil a mené ses activités dans un esprit de coopération, de respect mutuel et de consensus entre les différentes organisations. Cette approche axée sur le consensus favorise le dialogue, la collaboration et la prise en compte tant du savoir traditionnel que des connaissances scientifiques dans les décisions de gestion.

Droits autochtones

Les droits de récolte des Inuvialuit et des Sahtúgot’įne sont énoncés dans leurs accords de revendications territoriales respectifs pour la région désignée des Inuvialuit et la région visée par le règlement du Sahtú : la Convention définitive des Inuvialuit (1984) et l’Entente sur la revendication territoriale globale des Dénés et Métis du Sahtú (1993). Le plan directeur découle de ces accords sur les revendications territoriales et des ententes ultérieures relatives à la création du parc et aux avantages qui en découlent. Aucune disposition du présent plan directeur n’a d’incidence sur les droits des Autochtones en matière d’accès au parc et de récolte de subsistance, tels qu’ils sont définis dans ces accords.

Création du parc et gestion coopérative

La création du parc national Tuktut Nogait dans la région désignée des Inuvialuit, dans la partie continentale du nord-est des Territoires du Nord-Ouest, a été proposée à l’origine par la communauté de Paulatuk en 1988, puis par le Conseil consultatif de la gestion de la faune (T.N.-O.) en 1990. Le parc a été officiellement créé par le Parlement en 1998. À la suite de négociations avec la Délı̨nę Land Corporation (aujourd’hui le gouvernement Got’įnę de Délı̨nę), le territoire compris dans le parc a été agrandi au sud dans La Région désignée du Sahtú en 2005 (l’agrandissement n’a pas encore été officiellement publié en vertu de la Loi sur les parcs nationaux du Canada). Le parc est situé à 170 kilomètres au nord du cercle polaire arctique et couvre une superficie de 18 890 kilomètres carrés (carte 1). Le hameau inuvialuit de Paulatuk (environ 300 habitants) est situé à 40 kilomètres à l’ouest de la limite de celui-ci, au nord-ouest.

L’Entente Tuktut Nogait (1996) prévoit la création du Conseil et définit son rôle consultatif auprès du ministre fédéral responsable des parcs nationaux. L’Entente a été signée par les parties suivantes :

• le gouvernement du Canada (aujourd’hui représenté par Parcs Canada);
• le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest;
• le Conseil inuvialuit de gestion du gibier (CIGG);
• la Société régionale inuvialuit (SRI);
• la Société communautaire de Paulatuk (SCP);
• le Comité des chasseurs et des trappeurs de Paulatuk (CCTP).

À la suite de l’adoption du Plan des retombées et des avantages de l’expansion du parc national du Canada Tuktut Nogait dans la région de l’accord du Sahtú (2005) et de l’agrandissement du parc au sud dans la région visée par le règlement du Sahtú, une personne nommée par le gouvernement Got’įnę de Délı̨nę a été intégrée au sein du Conseil.

Le Conseil, soutenu par Parcs Canada, est le principal instrument par lequel les Inuvialuit, le gouvernement Got’įnę de Délı̨nę et les gouvernements du Canada et des Territoires du Nord-Ouest gèrent le parc national Tuktut Nogait. Le Conseil est composé de membres nommés par les parties suivantes :

• un membre nommé par le Comité des chasseurs et trappeurs de Paulatuk (CCTP) et par le Conseil inuvialuit de gestion du gibier (CIGG);
• un membre nommé par la Société communautaire de Paulatuk (SCP) et la Société régionale inuvialuit (SRI);
• un membre nommé par le gouvernement Got’įnę de Délı̨nę;
• un membre nommé par le ministre responsable de Parcs Canada;
• un membre nommé par le ministre responsable de Parcs Canada, sur recommandation du ministre approprié du gouvernement des Territoires du Nord-Ouest;
• un président du Conseil, nommé conjointement par le ministre responsable de Parcs Canada et le CIGG, sur les conseils du CCTP et de la SCP.

Le Conseil fournit des avis aux gouvernements concernés sur tous les aspects de la planification, de la gestion et de l’exploitation du parc, y compris la coordination de la préparation du plan directeur et sa recommandation au ministre responsable de Parcs Canada. Le Conseil et Parcs Canada travaillent en étroite collaboration avec le Conseil consultatif de la gestion de la faune (T.N.-O.) et le Comité mixte de gestion de la pêche, deux organisations partenaires de gestion coopérative à l’échelle régionale conformément à la Convention définitive des Inuvialuit (1984). Le Conseil contribue également à la gestion transfrontalière du caribou de la toundra en siégeant au Comité consultatif pour une gestion coopérative de la faune, Parcs Canada étant membre du groupe de travail du Comité.

Paysage et fréquentation du parc par les visiteurs

En raison de son éloignement, Tuktut Nogait reçoit peu de visiteurs et dispose d’une infrastructure limitée. D’autre part, l’éloignement du parc et son paysage arctique intact sont également des facteurs d’attraction pour certains visiteurs. Que l’on découvre le parc en bateau ou à pied, Tuktut Nogait offre en été une expérience nordique incomparable avec son soleil de minuit, sa faune, ses fleurs sauvages colorées typiques de la toundra, ses dunes et ses zones humides. Le parc comprend trois rivières principales : la rivière Roscoe, en provenance du Nunavut au nord-est, la rivière Brock, parallèle à la rivière Hornaday à l’extrémité nord du parc, et la rivière Hornaday, la plus longue des trois, qui s’écoule sur toute la longueur du parc, de La Région désignée du Sahtú jusqu’à l’océan Arctique. La rivière Hornaday, qu’on l’emprunte depuis la partie supérieure du cours d’eau ou à partir de la Petite rivière Hornaday, son affluent, peut être parcourue lors d’une excursion de canot de 8 à 12 jours. Ces possibilités sont présentées sur le site Web du parc et font l’objet de demandes chaque année. Les plateaux rocheux, les canyons en fente et les chutes La Roncière sur le cours inférieur de la rivière Hornaday offrent des eaux vives spectaculaires et des paysages époustouflants pour les randonneurs.

Compte tenu de la logistique et du coût des déplacements dans le Nord, Tuktut Nogait ne reçoit qu’une poignée de visiteurs chaque année. Le parc est également peu utilisé par les membres des communautés locales, qui passent plus de temps sur les terres proches des différentes localités et le long de la côte. Compte tenu du faible taux de fréquentation du parc et des fluctuations d’une année à l’autre (de zéro à quinze visiteurs par an), on ne peut dégager aucune tendance quant au nombre de visiteurs ou à l’intérêt porté aux différentes activités. Après la fermeture du parc pendant la pandémie de COVID-19, Parcs Canada a reçu diverses manifestations d’intérêt pour une visite du parc, et estime que l’intérêt est stable ou en augmentation. Toutefois, on s’attend à ce que la fréquentation demeure faible, avec des fluctuations mineures d’une année à l’autre, les principaux centres d’intérêt demeurant la randonnée et le canotage.

Les ententes relatives à l’établissement du parc et le premier plan directeur du parc (2007) abordent le développement potentiel de l’écotourisme et des débouchés économiques liés au parc. Bien que de modestes améliorations aient été apportées au camp Jonah Nakimayak, près du lac Uyarsivik ^{Note en bas de page 2}, la conservation, la recherche, le maintien de l’intégrité écologique et la protection du parc pour les générations futures (d’êtres humains et de caribous) demeurent les priorités des habitants de Paulatuk et de Délı̨nę. Ces priorités sont étayées par le fait que les coûts de déplacement vers Tuktut Nogait limitent fortement les visites. Toutefois, lorsque les intérêts des visiteurs sont compatibles avec ces priorités, Parcs Canada et le Conseil accordent toute l’attention voulue aux demandes de permis de visite. Toute personne souhaitant entrer au parc doit être muni d'un permis. Les demandes des visiteurs sont également évaluées en fonction des retombées économiques actuelles et futures qui y sont associées pour les membres des communautés.

En collaboration avec le Conseil, Parcs Canada applique les procédures d’approbation des demandes de permis. Pour obtenir des renseignements détaillés sur les activités récréatives offertes dans le parc, les visiteurs potentiels doivent communiquer avec les bureaux de Parcs Canada à Inuvik ou à Paulatuk. Pour des raisons de sécurité et de conservation, le processus de délivrance des permis exige davantage de détails pour les activités à risque ou celles qui se déroulent à proximité d’endroits vulnérables. Avant leur arrivée au parc, les visiteurs doivent s’inscrire auprès de Parcs Canada et participer à une séance d’orientation préalable. Dans le cas des visiteurs qui se rendent au parc par avion, un permis d'atterrissage d'aéronef est également nécessaire. Par mesure de sécurité, les visiteurs sont tenus de communiquer avec Parcs Canada pour confirmer leur retour à la fin de leur séjour.

Installations

Les installations du parc sont limitées au camp Jonah Nakimayak, près du lac Uyarsivik (carte 2). Pour mieux soutenir les camps de jeunes, les visites des aînés, l’exploitation du parc et l’expérience du visiteur, des améliorations ont été apportées au lac Uyarsivik en 2021. En plus de la structure modulaire préexistante, il y a maintenant deux abris pour aller aux toilettes et un pour prendre une douche. D’autres améliorations ont été apportées, notamment l’ajout d’une tente plateforme polyvalente et l’amélioration du stockage, notamment pour la gestion des déchets. Le site dispose également d’un entrepôt pour le carburant d’aviation afin de soutenir les activités et la sécurité des visiteurs.

Les biens de Parcs Canada dans la communauté de Paulatuk comprennent un camion et deux bâtiments : un garage et un logement de trois chambres. Parcs Canada loue également des bureaux dans le centre d’accueil de Paulatuk, ainsi qu’un logement transitoire de deux chambres à l’étage. Les locaux comprennent deux bureaux, une salle de réunion, un espace d’exposition et une salle de bains. Outre l’accueil des visiteurs, l’espace est utilisé de manière active par la communauté pour l’organisation de thés des aînés, de soirées cinéma pour les jeunes, de réunions de la communauté et de réunions du Conseil, entre autres. Ce bâtiment est géré par la Paulatuk Visitor Centre Corporation. Le fait de disposer d’un espace au centre d’accueil de Paulatuk est une valeur ajoutée pour Parcs Canada et pour la communauté.

Changements climatiques

En tant qu’environnement nordique relativement peu perturbé, Tuktut Nogait est un lieu propice à l’étude de l’impact des changements climatiques. Depuis l’élaboration du premier plan directeur du parc en 2007, les effets des changements climatiques, notamment les modifications potentielles des températures, des précipitations, de la végétation et de l’habitat du caribou, sont reconnus comme le principal agent de stress pour l’intégrité écologique de Tuktut Nogait. La mise à jour des mesures de surveillance écologique permettra d’obtenir des données plus précises sur l’évolution de la végétation et des conditions d’alimentation des caribous à l’échelle du paysage, ainsi que sur d’autres facteurs ayant une incidence sur l’intégrité des principales aires de mise bas. Les autres questions à l’étude comprennent les effets du climat sur les proies et les relations prédateur-proie (par exemple, la vulnérabilité du lemming du Groenland), le taux d’occupation des oiseaux de proie, les communautés végétales, la qualité de l’eau et l’habitat des poissons.

Mise à profit du plan précédent

Le présent plan directeur remplace le plan directeur de Tuktut Nogait de 2007, qui a été révisé et approuvé de nouveau en 2012. Le plan précédent fournissait des orientations pour la conservation des ressources écologiques et culturelles, les activités humaines et les installations du parc, entre autres sujets, qui demeurent généralement pertinents et sont mis à jour dans le présent plan. Depuis 2007, Parcs Canada et ses partenaires de gestion coopérative ont :

• maintenu la continuité des activités du bureau de Paulatuk, ce qui a créé une possibilité d’emploi à l’échelle locale;
• organisé des réunions du Conseil et des camps culturels dans le parc, au lac Uyarsivik, ce qui a permis de renforcer les liens avec le parc;
• ajouté des installations au lac Uyarsivik pour mettre à l’essai le modèle de camp de base visant à améliorer l’expérience du visiteur (2013-2016);
• attiré l’attention des médias nationaux par des reportages, des vidéos et des articles de magazines produits avec des partenaires tels que le Canadian Geographic, le Globe and Mail et le magazine Explore;
• réalisé des évaluations archéologiques, notamment au lac Uyarsivik (2013) et à Many Caches (2017);
• mené de nombreuses études sur le terrain et programmes de surveillance des ressources culturelles et naturelles, notamment en apportant des ajustements aux mesures de l’intégrité écologique (2014);
• collaboré avec des partenaires pour soutenir des programmes de surveillance comme ceux s’intéressant aux conditions météorologiques, à l’état des rivières, aux oiseaux de proie, au bœuf musqué, au caribou et au pergélisol;
• contribué à des initiatives de conservation régionales telles que le Comité consultatif pour une gestion coopérative de la faune et le Programme du plateau continental polaire.
• effectué un exercice de classification de la végétation et une évaluation de la vulnérabilité face aux changements climatiques comportant un rapport sur le savoir traditionnel autochtone (2017);
• amélioré les installations de base du camp Jonah Nakimayak au lac Uyarsivik (2021).
• célébré le 25e anniversaire de l’Entente Tuktut Nogait, notamment par la publication d’une édition spéciale du magazine Tusaayaksat célébrant la culture inuvialuit (2021).

Le rapport d’évaluation de l’état du parc de 2020 a permis de cerner trois thèmes principaux devant être abordés lors de la mise en œuvre de ce plan directeur : la protection continue de la harde de caribous de Bluenose-Ouest, l’intégration continue du savoir traditionnel et le renforcement de la compréhension des effets continus des changements climatiques.

Outre les éléments de contexte mentionnés précédemment, les questions et tendances suivantes ont été recensées ou approfondies au cours de la phase de définition de la portée du plan directeur et seront prises en compte dans la mise en œuvre du plan :

4.0 Élaboration du plan directeur

La nécessité de mettre à jour le plan directeur a été soulevée pour la première fois par Parcs Canada et le Conseil à la fin de 2018. Le processus de planification a été lancé en 2019 et a compris une réunion en personne du Conseil en décembre 2019 pour achever l’évaluation de l’état du parc, qui a été approuvée en mars 2020. Par la suite, la possibilité d’organiser des réunions en personne a été limitée par la pandémie de COVID-19. Toutefois, le Conseil a réussi à poursuivre virtuellement ses travaux et un exercice de définition de la portée a été finalisé en juillet 2021.

Une ébauche provisoire du plan directeur a été présentée au Conseil en août 2022, et l’élaboration du plan provisoire par Parcs Canada et le Conseil s’est poursuivie au cours de l’hiver 2022-2023. Après examen par le Conseil en juillet 2023, le plan provisoire a été approuvé aux fins de consultation publique en septembre 2023.

5.0 Vision

Motivée par l’intérêt de la population locale pour la protection des caribous, la création du parc national Tuktut Nogait a une histoire unique. La vision du parc découle des objectifs énoncés dans l’Entente Tuktut Nogait (1996) et le Plan des retombées et des avantages de l’expansion du parc national du Canada Tuktut Nogait dans la région de l’accord du Sahtú (2005). Cette orientation a été soutenue en permanence par les travaux du Conseil et validée par une collaboration continue avec les organes de gestion coopérative et d’autres partenaires, notamment dans le cadre de l’élaboration du présent plan directeur.

La vision mise de l’avant pour le parc national Tuktut Nogait reflète le fait que les décideurs poursuivent leurs efforts en gardant le caribou à l’esprit et en voyant le parc à travers les yeux d’un caribou. Cette vision témoigne d’une attention et d’une préoccupation pour le bien-être de la faune arctique, du respect du territoire et du respect des communautés et des cultures des Inuvialuit et des Sahtúgot’įne.

Tuktut Nogait, un lieu vierge, relativement intact et naturel, apporte le silence et le calme, ce qui permet de maintenir les liens entre les personnes, les rivières, la faune et l’esprit de la terre.

Parcs Canada, le Conseil et les communautés prévoient que Tuktut Nogait sera reconnu dans quinze ans comme :

• un modèle de gestion coopérative, où les partenaires collaborent pour mener des travaux de recherche, échangent des connaissances et font preuve de coopération et d’ouverture;
• un lieu où les traditions s’épanouissent, fortes du respect des droits des Autochtones en matière de récolte de subsistance et de l’appui aux connaissances autochtones qui continuent d’être transmises de génération en génération, créant des liens entre les aînés et les jeunes;
• un lieu qui préserve l’intégrité écologique et protège les caractéristiques exceptionnelles du paysage, notamment ses rivières aux eaux pures, sa toundra ondulante, ses canyons profonds et ses chutes imposantes;
• un milieu paisible et naturel pour les caribous et d’autres animaux sauvages, qui protège un habitat important;
• un paysage culturel d’importance, où les caractéristiques culturelles essentielles à la compréhension de l’histoire humaine dans l’Arctique de l’Ouest sont traitées avec respect;
• une occasion authentique et unique pour les visiteurs de découvrir l’Arctique de l’Ouest;
• un lieu qui contribue à la force de la communauté de Paulatuk et de la région de l’Arctique de l’Ouest;
• un exemple de contribution des communautés locales à la conservation et à l’éducation, qui fait connaître au monde entier les valeurs et les histoires de Tuktut Nogait.

6.0 Stratégies clés

Le plan directeur de Tuktut Nogait est un plan stratégique à long terme qui repose sur l’approche de planification axée sur les résultats adoptée par le gouvernement du Canada et qui met l’accent sur les résultats escomptés par Parcs Canada, le Conseil et les partenaires du parc. Le plan directeur ne vise pas à identifier l’équivalent d’une décennie de projets en particulier, mais plutôt d’indiquer aux décideurs, aux partenaires, aux intervenants et au public les priorités qui éclaireront leurs décisions.

En l’absence de calendrier précis, tous les objectifs sont censés être atteints au cours de la période de dix ans visée par le plan. Les orientations définies dans cette section tiennent compte des ressources disponibles et des capacités existantes pour Tuktut Nogait.

Mesures à prendre et rapports

Les décisions concernant la façon d’atteindre les objectifs et les cibles définis dans le présent plan s’appuient sur la planification continue des travaux et sont prises en collaboration par Parcs Canada et le Conseil, en consultation avec les partenaires, les intervenants et le public, s’il y a lieu. Sur la période de dix ans du plan, cette approche permettra de tenir compte des ressources disponibles, des priorités changeantes et des nouvelles possibilités. Des rapports annuels et d’autres communications permettent d’informer les membres des communautés, les partenaires, les intervenants et la population canadienne de la façon dont les décisions, les mesures ou les projets en cours cadrent avec les stratégies et les objectifs du présent plan directeur. La figure 1 montre comment les éléments de la planification axée sur les résultats se conjuguent pour soutenir la vision à long terme du parc et pour tenir les parties intéressées informées au sujet de sa gestion.

Figure 1 : Les éléments de la planification axée sur les résultats — version textuelle

Organigramme illustrant le processus de planification axée sur les résultats. Chaque élément de planification est représenté par une flèche orientée vers le bas, accompagnée d'une brève description. La rangée supérieure est celle de la "vision". Cet élément décrit l'état futur et définit l'orientation stratégique. La deuxième rangée est celle des "stratégies clés". Cet élément décrit les domaines d'intervention, en introduisant des approches de gestion. La troisième ligne est celle des "Objectifs". Cet élément identifie les priorités de gestion, en indiquant les résultats souhaités. La quatrième ligne est celle des "cibles". Cet élément définit le calendrier et le degré de changement, en suivant ce qui est faisable et mesurable. La dernière ligne, "Rapports", est séparée des autres éléments de planification. Elle permet de communiquer sur la mise en œuvre du plan, en reliant les actions à l'orientation stratégique.

7.0 Zonage applicable aux activités des visiteurs

Le cadre de zonage de Parcs Canada pour les parcs nationaux classifie les terres et les eaux afin de protéger les caractéristiques naturelles et culturelles vulnérables et d’offrir des possibilités d’accès et d’usage récréatif aux visiteurs du parc. Les visiteurs sont les personnes fréquentant le parc à des fins récréatives. Les Inuvialuit et les Sahtúgot’įne fréquentant le parc pour exercer leurs droits à la récolte de subsistance ne sont pas considérés comme des visiteurs. Les désignations de zonage à Tuktut Nogait ne s’appliquent pas aux activités liées à l’exercice des droits autochtones.

Les désignations de zonage permettent à Parcs Canada et au public de comprendre le niveau d’activité des visiteurs et d’infrastructure auquel on peut s’attendre dans les différents secteurs du parc. Le cadre de zonage se divise en cinq catégories :

• Zone I — Préservation spéciale
• Zone II — Milieu sauvage
• Zone III — Milieu naturel
• Zone IV — Loisirs de plein air
• Zone V — Services du parc

Dans le précédent plan directeur de Tuktut Nogait (2007), la désignation des zones avait été reportée jusqu’à ce que l’équipe de gestion, le Conseil et les partenaires communautaires de gestion coopérative acquièrent une compréhension plus complète du parc et des possibilités de visite. Ce plan présente les premières désignations pour Tuktut Nogait.

Les dispositions de l’entente relative à l’établissement du parc national Tuktut Nogait indiquent clairement que le parc doit être géré comme un lieu paisible pour les caribous et les autres animaux sauvages. Par conséquent, les zones III, IV et V, qui comprennent des niveaux d’utilisation plus élevés et des installations autres que des améliorations rudimentaires des sentiers et des abris, ne sont pas pertinentes pour Tuktut Nogait. Il est peu probable que les installations destinées aux visiteurs de Tuktut Nogait justifient la désignation d’une zone III (milieu naturel), davantage axée sur l’avant-pays.

Au fil du temps, Parcs Canada, le Conseil et les partenaires pourraient souhaiter réexaminer l’utilisation potentielle de la zone I (préservation spéciale) pour déterminer clairement les zones ou les périodes précises où Parcs Canada devrait éviter tout soutien à la présence de visiteurs et ne pas mettre en place d’installations, même rudimentaires. Bien qu’une application saisonnière de la zone I puisse être envisagée pour les aires utilisées par les caribous pendant les saisons de mise bas et d’élevage des petits, les objectifs de la désignation de la zone II (interférence humaine minimale), combinés au contexte opérationnel de Tuktut Nogait (gestion coopérative, faible fréquentation, accès des visiteurs assujetti à la délivrance d’un permis), fournissent une orientation appropriée.

Dans ce plan directeur, l’ensemble du territoire du parc national Tuktut Nogait est désigné comme milieu sauvage, ou zone II (carte 3). Les installations rudimentaires du camp Jonah Nakimayak au lac Uyarsivik cadrent avec les exigences de la zone II, mais Parcs Canada et le Conseil ne prévoient pas avoir besoin d’installations semblables ailleurs dans le parc.

Zone II – Milieu sauvage

Le terme « milieu sauvage » est utilisé aux fins du cadre du zonage de Parcs Canada. Ce n’est pas un mot qui est utilisé localement pour différencier le parc des autres terres : les membres de la communauté qui se rendent sur les terres de Tuktut Nogait et des environs ne diraient pas « je vais dans la nature », mais plutôt « je vais sur les terres », « je vais à mon camp » ou « je vais chasser et pêcher ». Le terme « milieu sauvage » peut signifier différentes choses pour différentes personnes. Dans le cas de Tuktut Nogait, la désignation de milieu sauvage englobe l’histoire humaine et l’utilisation par les êtres humains, et reconnaît qu’un milieu sauvage peut comprendre des lieux qui revêtent une importance spéciale pour des raisons spirituelles et culturelles.

La désignation de zonage « milieu sauvage » de Parcs Canada vise à protéger des paysages naturels représentatifs où les visiteurs peuvent faire l’expérience de la nature avec un minimum d’intervention humaine. L’expérience du visiteur dans ces secteurs est axée sur les activités non motorisées. Aucune activité motorisée n’est autorisée pour les visiteurs (à l’exception des aires d’atterrissage désignées). Bien que des installations rudimentaires puissent être mises en place dans la zone II s’il y a lieu, la priorité est de maintenir l’état naturel des terres.

Outils réglementaires

Les outils disponibles pour assurer les protections nécessaires peuvent être appliqués de la même manière dans toutes les zones. Parmi les outils de gestion qu’il est possible d’utiliser, mentionnons les permis d’atterrissage, les fermetures de zones par ordre de la direction, les conditions détaillées dans le permis de visite, y compris l’obligation éventuelle pour les visiteurs d’être accompagnés d’un guide qualifié pour découvrir certains secteurs du parc.

Usage non conforme

Une exception à l’utilisation de véhicules motorisés dans la zone II est la disposition de l’ Tuktut Nogait (1996) qui permet aux guides inuvialuit de conduire des visiteurs dans le parc afin de guider une chasse sportive commerciale (par exemple, si les routes plus proches de la côte sont impraticables ou risquées). Au moment de l’élaboration du présent plan directeur, après 25 ans d’exploitation du parc, cette disposition n’a pas eu besoin d’être appliquée, mais elle est mentionnée dans le plan directeur par souci de clarté et de cohérence avec la Convention définitive des Inuvialuit (1984) et l’Entente Tuktut Nogait (1996).

Zones sensibles

Des outils autres que les désignations de zonage peuvent également être appliqués pour fournir une orientation supplémentaire quant aux activités appropriées pour les visiteurs dans des secteurs particuliers du parc. Ces outils comprennent l’identification de sites ou de zones sensibles sur le plan culturel ou environnemental. Les instruments liés aux zones sensibles peuvent être utilisés pour indiquer des intentions de gestion semblables à une désignation de zone I (préservation spéciale) lorsque l’on souhaite faire ressortir certaines caractéristiques par rapport au zonage général. Les sites ou zones sensibles peuvent également être utilisés lorsque les emplacements ne doivent pas figurer dans un document public faisant partie du cadre de planification et de zonage.

Compte tenu du contexte opérationnel de Tuktut Nogait (gestion coopérative, faible fréquentation et séance d’orientation obligatoire pour les visiteurs), aucune classification supplémentaire n’a été mise en place au moment de la préparation du plan directeur. Toutefois, si cela s’avère utile pour la prise de décisions ou la communication au cours de la mise en œuvre du plan directeur, Parcs Canada, le Conseil et ses partenaires pourraient envisager de classer l’habitat de mise bas et l’habitat d’élevage des petits du caribou comme des zones écologiquement sensibles, et de classer Many Caches comme une zone culturellement sensible. De même, si l’on détermine que d’autres endroits du parc protègent des ressources naturelles ou culturelles sensibles, on pourrait aussi envisager de les désigner comme des sites ou des zones sensibles.

8.0 Résumé de l’évaluation environnementale stratégique

Une évaluation environnementale stratégique (EES) est réalisée pour tous les plans directeurs des parcs nationaux dans le but de comprendre le potentiel d’effets cumulatifs. Cette compréhension contribue à la prise de décisions fondées sur des données probantes à l’appui du maintien ou du rétablissement de l’intégrité écologique tout au long de la période visée par le plan. L’évaluation environnementale stratégique du plan directeur de Tuktut Nogait a tenu compte d’impacts potentiels des changements climatiques, des activités locales et régionales autour du parc, du nombre attendu de visiteurs et des propositions contenues dans le plan directeur. L’EES a évalué les impacts potentiels sur les écosystèmes d’eau douce et de toundra du parc.

Le plan directeur entraînera plusieurs impacts positifs sur l’environnement, notamment sur le plan du maintien et de l’amélioration de l’intégrité écologique. Il a été constaté que les composantes écologiques valorisées n’étaient pas menacées de manière importante par les effets cumulatifs, les changements climatiques constituant le principal facteur de stress pour l’environnement naturel du parc. Le plan directeur comprend des stratégies qui permettent de comprendre les changements touchant les composantes valorisées sur le plan écologique, notamment :

• poursuivre la mise en œuvre du programme de surveillance de l’intégrité écologique, notamment en collaborant avec des partenaires autochtones afin d’intégrer les modes de connaissance autochtones et de mieux comprendre les incidences des changements climatiques sur l’écosystème;
• travailler en collaboration avec les partenaires pour la conservation de la population de la harde de caribous de la toundra de Bluenose-Ouest;
• travailler avec les partenaires et les communautés pour mener des recherches, échanger des connaissances et évaluer les risques à l’échelle locale et à l’échelle du paysage.

L’ébauche du plan directeur et l’ébauche du résumé de l’évaluation environnementale stratégique seront soumises à des consultations auprès des partenaires autochtones, des intervenants et du public. Les commentaires formulés seront pris en compte et intégrés au rapport d’évaluation environnementale stratégique et au plan directeur.

L’EES a été réalisée conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes et a permis l’évaluation de la contribution du plan directeur à la Stratégie fédérale de développement durable. Les projets entrepris sur place à l’appui des objectifs du plan directeur seront soumis à une évaluation qui servira à établir s’il y a lieu de procéder à une évaluation d’impact en application de la Convention définitive des Inuvialuit ou de la Loi sur la gestion des ressources de la vallée du Mackenzie. Le plan directeur soutient les objectifs de la Stratégie fédérale de développement durable visant à favoriser la réconciliation avec les communautés des Premières Nations, des Inuit et des Métis (objectif 10), les espaces verts, le patrimoine culturel et naturel (objectif 11) et la protection et le rétablissement des espèces (objectif 15).

Des effets environnementaux positifs sont attendus, et aucun effet environnemental négatif important n’est prévu à la suite de la mise en œuvre du plan directeur du parc national Tuktut Nogait.