Ce que nous avons entendu : Examen de l’utilisation d’embarcations à moteur à Waterton, 2024

Introduction

L’utilisation d’embarcations à moteur est une activité qui est pratiquée depuis longtemps sur les lacs Waterton du Milieu et Supérieur, et est autorisée par un décret du directeur du parc national des Lacs-Waterton. En 2024, Parcs Canada a mené des consultations publiques au sujet de l’utilisation d’embarcations à moteur dans le parc national des Lacs-Waterton afin d’atteindre une cible du Plan directeur de 2022 :

L’utilisation d’embarcations à moteur dans le parc national des Lacs-Waterton est une activité exceptionnelle qui est autorisée uniquement par ordre du directeur. Un examen et une évaluation de l’activité comprenant l’occasion de mobiliser tous les Canadiens et toutes les Canadiennes sont achevés d’ici la fin de 2023.
- Plan directeur du parc national des Lacs-Waterton 2022

Révisés tous les dix ans, les plans directeurs sont exigés par la Loi sur les parcs nationaux du Canada et orientent la gestion des lieux historiques nationaux, des parcs nationaux et des aires marines nationales de conservation.

Tout au long de 2024, le parc national des Lacs-Waterton a mobilisé des partenaires autochtones et la population canadienne dans le cadre de réunions virtuelles et en personne, de séances portes ouvertes et d’un sondage en ligne ouvert à tous les Canadiens. L'objectif déclaré de ces activités était de solliciter de la rétroaction pour aider à déterminer si l’utilisation d’embarcations à moteur à des fins récréatives, sous sa forme actuelle, contribue à la vision à long terme des Canadiens du parc national des Lacs-Waterton.

Ce rapport résume ce que nous avons entendu durant ces activités de mobilisation. Parcs Canada continuera d’évaluer en interne l’utilisation d’embarcations à moteur et déterminera la faisabilité de tout changement. La rétroaction obtenue grâce au processus de consultation contribuera à éclairer ces décisions de gestion.

Ce que nous avons entendu : sommaire des thèmes

La plus grande partie de la rétroaction reçue était favorable à ce que l’utilisation d’embarcations à moteur se poursuive en vertu du décret actuel du directeur. Les principaux thèmes mentionnés par les personnes en faveur de la continuation de la navigation de plaisance étaient les suivants :

Tradition – Waterton a une longue tradition d’utilisation d’embarcations à moteur. Pour de nombreux utilisateurs, cette activité est un élément essentiel de leurs liens avec le parc.

Sécurité sur l’eau – De nombreux utilisateurs d’embarcations à moteur ont signalé avoir aidé des utilisateurs d’embarcations non motorisées et d’autres visiteurs en détresse ou ayant besoin d’un transport.

Accessibilité – De nombreux répondants ont cité le fait que l’utilisation d’embarcations à moteur représente un moyen d’accès pour les personnes à mobilité réduite, ou une façon d’accéder à des secteurs éloignés du parc au bord des lacs Waterton Supérieur et du Milieu.

Impact minimal – On a mentionné que le nombre relativement petit d’embarcations à moteur sur le lac à tout moment n'a qu'un impact négatif minime sur l'environnement ou la pollution sonore.

Efficacité du programme de quarantaine actuel – De nombreux utilisateurs d’embarcations à moteur ont dit être satisfaits du programme actuel, en ajoutant qu’il offre une option équitable aux navigateurs de plaisance, tout en atténuant le risque de propagation d’espèces aquatiques envahissantes.

Parcs Canada a également reçu des commentaires en faveur de modifications au programme actuel d’utilisation d’embarcations à moteur ou à l’arrêt complet de l’utilisation d’embarcations à moteur. Certains répondants ont suggéré des mesures qui pourraient améliorer l’expérience du visiteur dans le parc, tout en contribuant à la conservation. Les principaux thèmes étaient les suivants :

Pollution par le bruit – Le bruit des embarcations à moteur préoccupe certains utilisateurs. Il a été mentionné que l’utilisation d’embarcations à moteur peut perturber la tranquillité naturelle du parc.

Transition vers des modes de propulsion plus propres – Certains répondants étaient en faveur d’une transition graduelle vers l’emploi de moteurs électriques uniquement ou l’étude d’autres restrictions relatives aux modes de propulsion en place dans d’autres parcs nationaux. L’interdiction des plus vieux moteurs à deux temps, qui rejettent davantage de carburant inutilisé que les moteurs à quatre temps, a fait l’objet du plus grand soutien parmi les changements potentiels énumérés dans le sondage public sur l’utilisation d’embarcations à moteur.

Saison/moment – Certains répondants étaient favorables à l’examen de restrictions concernant la durée de la saison de motonautisme, notamment de la part des partenaires autochtones qui préconisaient une période de « repos » pour les lacs, sans embarcations à moteur.

Arrêter l’utilisation d’embarcations à moteur – Certains répondants ont mentionné que l’utilisation d’embarcations à moteur n’a pas sa place dans un parc national et n’appuie pas le mandat de Parcs Canada.

Modifications de l’espace – La mise en place de zones où le sillage est interdit ou la réduction de la zone où les embarcations à moteur sont autorisées de sorte à offrir une expérience plus tranquille aux visiteurs qui pratiquent des loisirs aquatiques.

Activités de mobilisation

Perspectives autochtones

Parcs Canada a rencontré des représentants des Nations Kainai, Piikani et Siksika de la Confédération des Pieds-Noirs, ainsi que des Premières Nations Bearspaw, Chiniki et Goodstoney des Nations Stoney Nakoda en vue de discuter du motonautisme et de la gestion de l’utilisation par les visiteurs. Les sujets abordés durant ces réunions étaient la situation historique et actuelle de l’utilisation d’embarcations à moteur, les raisons de l’examen, les méthodes de surveillance écologique employées par Parcs Canada en matière de santé des lacs, et l’avenir du motonautisme.

Les partenaires autochtones ont fait valoir à Parcs Canada l’importance primordiale de continuer à accorder la priorité à l’intégrité écologique dans le parc et à ses plans d’eau. Le parc national des Lacs-Waterton continuera de dialoguer ouvertement avec les partenaires autochtones intéressés à mesure que l’orientation de la gestion est mise en œuvre. Parcs Canada veillera à ce que les relations restent pertinentes et significatives, que les droits issus de traités soient protégés et que le savoir et les points de vue autochtones soient respectés dans les décisions futures de gestion concernant l’utilisation d’embarcations à moteur et des lacs en général.

Séances de mobilisation portes ouvertes

Parcs Canada a organisé pendant le printemps et l’été 2024 trois séances portes ouvertes durant lesquelles des employés ont répondu aux questions et écouté le point de vue des participants sur l’utilisation d’embarcations à moteur dans le parc. Les membres du personnel de Parcs Canada ont aussi discuté d’une stratégie de gestion de l’utilisation par les visiteurs et obtenu de la rétroaction à ce sujet. Cette stratégie, ainsi que l’examen de l’utilisation d’embarcations à moteur, font partie des cibles décrites à l’objectif 2.3 du Plan directeur.

Parcs Canada a annoncé ces séances dans les médias sociaux et à l’aide de courriels à des groupes d’intervenants. Environ 150 personnes ont assisté aux séances, ce qui a donné lieu à plus de 80 éléments de rétroaction écrite ou enregistrée.

Les participants recevaient de l’information sur le contexte historique et actuel au sujet de l’utilisation d’embarcations à moteur dans le parc national des Lacs-Waterton, et étaient invités à considérer si l’utilisation récréative d’embarcations à moteur devrait continuer d’être autorisée dans le parc national des Lacs-Waterton.

La plus grande partie des commentaires fournis, de vive voix ou par écrit, étaient favorables à ce que l’utilisation d’embarcations à moteur à des fins récréatives reste autorisée dans le parc national des Lacs-Waterton.

Sondage en ligne de Parlons parcs des montagnes

Du 25 septembre au 30 octobre, le public était invité à répondre à un sondage en ligne sur le site Web Parlons parcs des montagnes.

En tout, 433 utilisateurs ont répondu au sondage. Les données recueillies par la plateforme indiquent que 1,900 utilisateurs ont accédé à la page du sondage pendant la période de cinq semaines. Il fallait s’inscrire de manière anonyme en fournissant un code postal afin de dissuader les utilisateurs de répondre plusieurs fois.

Les résultats du sondage indiquent généralement l’appui de la continuation de l’utilisation d’embarcations à moteur (environ 70 % en faveur). Quant à tout changement dans les restrictions relatives à l’utilisation d’embarcations à moteur, un plus grand nombre de répondants soutiennent (42,5 %) l’interdiction des moteurs à deux temps, et un moins grand nombre s’y opposent (32,1 %).

Sur le plan démographique, presque tous les répondants (98 %) ont dit avoir visité Waterton au cours des deux dernières années; 69 % des répondants ont dit avoir également participé à une activité de motonautisme dans une embarcation privée.

Consulter l’annexe A pour voir les résultats complets du sondage.

Correspondance écrite

Parcs Canada a également reçu de nombreuses lettres et courriels du public offrant de la rétroaction. Les lettres étaient adressées directement au directeur du parc ou au bureau des relations publiques de Waterton. La plupart de ces communications étaient en faveur de la continuité à utiliser des embarcations à moteur dans le parc national des Lacs-Waterton.

Remerciement

Le parc national des Lacs-Waterton tient à remercier toutes les personnes qui ont participé à cet examen public. La portée des commentaires démontre que les gens se soucient sincèrement de l'utilisation des lacs dans le parc national des Lacs-Waterton. Les vues et opinions recueillies dans le cadre de ce processus aideront à orienter l’évaluation et l’examen continus de l’utilisation d’embarcations à moteur.

Il importe de noter que la rétroaction obtenue contribuera à éclairer des décisions de gestion futures et sera prise en compte parallèlement à la politique et aux priorités de l’Agence Parcs Canada, aux données environnementales et aux considérations régionales, entre autres.

Parcs Canada s’engage à créer des occasions de mobilisation et de consultation pour la population canadienne si possible. Les parcs nationaux du Canada sont pour toutes les Canadiennes et tous les Canadiens.

Annexe A : Résultats du sondage de Parlons parcs des montagnes

Question 1

L’utilisation d’embarcations à moteur est une activité récréative que je m’attends à observer quand je visite un des parcs nationaux des montagnes au Canada.

Figure 1. Veuillez indiquer vos sentiments â propos de cette déclaration

Complètement d’accord - 82
D’accord - 24
Ni d’accord en désaccord - 22
En désaccord - 57
Complètement en désaccord - 246

70,3 % des répondants étaient d’accord ou tout à fait d’accord pour dire que l’utilisation d’embarcations à moteur est une activité qu’ils s’attendent à observer quand ils visitent un parc national.
24,6 % des répondants n’étaient pas d’accord ou pas du tout d’accord pour dire que l’utilisation d’embarcations à moteur est une activité qu’ils s’attendent à observer quand ils visitent un parc national.
5,1 % des répondants étaient neutres.

Question 2

Croyez-vous que l’utilisation d’embarcations à moteur contribue de manière positive ou nuit à l’expérience de la visite du parc national des Lacs-Waterton?

Figure 2. Veuillez indiquer vos sentiments â propos de cette déclaration

Contribue fortemont - 67
Contribue - 35
Ne contribue pas et ne nuis pas - 31
Nuit - 41
Nuit fortement - 258

69,2 % des répondants croient que l’utilisation d’embarcations à moteur contribue ou contribue fortement à l’expérience de la visite du parc national des Lacs-Waterton.
23,6 % des répondants croient que l’utilisation d’embarcations à moteur nuit ou nuit fortement à l’expérience de la visite du parc national des Lacs-Waterton.
7,2 % des répondants étaient neutres.

Question 3

Croyez-vous que l’utilisation d’embarcations à moteur contribue ou nuit à la gestion du parc national des Lacs-Waterton par Parcs Canada en se fondant sur son mandat? Mandat :
« Au nom de la population canadienne, nous protégeons et mettons en valeur des exemples représentatifs du patrimoine naturel et culturel du Canada, et en favorisons chez le public la connaissance, l'appréciation et la jouissance, de manière à en assurer l'intégrité écologique et commémorative pour les générations d'aujourd'hui et de demain. »

Figure 3. Veuillez indiquer vos sentiments â propos de cette déclaration

Contribue fortemont - 54
Contribue - 46
Ne contribue pas et ne nuis pas - 44
Nuit - 75
Nuit fortement - 213

66,6 % des répondants ont dit que l’utilisation d’embarcations à moteur contribue ou contribue fortement à la gestion du parc national des Lacs-Waterton par Parcs Canada.
23,2 % des répondants ont dit que l’utilisation d’embarcations à moteur nuit ou nuit fortement à la gestion du parc national des Lacs-Waterton par Parcs Canada.
10,2 % des répondants étaient neutres.

Question 4

Si l’utilisation d’embarcations à moteur continuait à Waterton, seriez-vous favorable ou opposé aux options suivantes? Permettre uniquement des moteurs à quatre temps et interdire les moteurs à deux temps. Les moteurs à deux temps rejettent jusqu’à 30 % de leur carburant inutilisé.
Remarque : Dans tous les cas, le programme de quarantaine de 90 jours pour l’utilisation d’embarcations à moteur resterait en vigueur.

Figure 4. Veuillez indiquer votre soutien

Soutient fortemont - 109
Soutient passablement - 38
Neutre - 101
Passablement contre - 73
Fortemont contre - 110

42,5 % des répondants appuient fortement ou appuient quelque peu l’autorisation de moteurs à quatre temps uniquement et l’interdiction de moteurs à deux temps.
34,1 % des répondants s’opposent fortement ou s’opposent quelque peu à l’autorisation de moteurs à quatre temps uniquement et l’interdiction de moteurs à deux temps.
23,4 % des répondants étaient neutres.

Question 5

Interdire les moteurs à combustible fossile et effectuer une transition vers les moteurs électriques uniquement. Il y aurait un délai de grâce pour que les titulaires de permis puissent effectuer la transition.

Figure 5. Veuillez indiquer votre soutien

Soutient fortemont - 254
Soutient passablement - 41
Neutre - 30
Passablement contre - 44
Fortemont contre - 62

24,5 % des répondants appuient fortement ou appuient quelque peu l’interdiction de moteurs à combustible fossile et la transition aux moteurs électriques uniquement.
68,5 % des répondants s’opposent fortement ou s’opposent quelque peu à l’interdiction de moteurs à combustible fossile et à la transition aux moteurs électriques uniquement.
7 % des répondants étaient neutres.

Question 6

Modifier la saison de l’utilisation d’embarcations à moteur afin de la raccourcir pour offrir des périodes plus tranquilles aux autres utilisateurs.

Figure 6. Veuillez indiquer votre soutien

Soutient fortemont - 268
Soutient passablement - 45
Neutre - 40
Passablement contre - 29
Fortemont contre - 49

18,1 % des répondants appuient fortement ou appuient quelque peu la modification de la saison de l’utilisation d’embarcations à moteur.
72,6 % des répondants s’opposent fortement ou s’opposent quelque peu à la modification de la saison de l’utilisation d’embarcations à moteur.
9,3 % des répondants étaient neutres.

Question 7

Restreindre davantage la zone dans laquelle les embarcations à moteur sont autorisées afin d’offrir plus de zones tranquilles aux autres utilisateurs.

Figure 7. Veuillez indiquer votre soutien

Soutient fortemont - 260
Soutient passablement - 48
Neutre - 26
Passablement contre - 31
Fortemont contre - 66

22,5 % des répondants appuient fortement ou appuient quelque peu la restriction supplémentaire de la zone dans laquelle les embarcations à moteur sont autorisées.
71,5 % des répondants s’opposent fortement ou s’opposent quelque peu à la restriction supplémentaire de la zone dans laquelle les embarcations à moteur sont autorisées.
6 % des répondants étaient neutres.

Question 8

Maintenir l’utilisation d’embarcations à moteur telle qu’elle est actuellement, comme autorisée par le décret du directeur.

Figure 8. Veuillez indiquer votre soutien

Soutient fortemont - 76
Soutient passablement - 26
Neutre - 22
Passablement contre - 30
Fortemont contre - 277

71,2 % des répondants appuient fortement ou appuient quelque peu le maintien de l’utilisation d’embarcations à moteur telle qu’elle est actuellement.
23,7 % des répondants s’opposent fortement ou s’opposent quelque peu au maintien de l’utilisation d’embarcations à moteur telle qu’elle est actuellement.
5,1 % des répondants étaient neutres.

Question 9 (facultative/texte libre)

La question 9 a reçu 278 réponses à la question suivante : Y a-t-il un élément des questions ci-dessus au sujet duquel vous aimeriez fournir plus de rétroaction?

La plupart des réponses étaient en faveur de la poursuite de l’utilisation d’embarcations à moteur dans le parc national des Lacs-Waterton. D’autres commentaires appuyaient la modification des conditions entourant l’utilisation d’embarcations à moteur ou l’arrêt complet de l’activité.

Données démographiques

98 % des répondants ont visité Waterton au cours des deux dernières années.
84 % des répondants ont visité Waterton au cours des deux derniers mois.
69 % des répondants ont participé à une activité de motonautisme dans une embarcation privée à Waterton.
51,2 % ont dit résider dans la région.
38,2 % ont dit être des membres du public intéressés.
3 % ont dit être membres d’une communauté autochtone.
8 % se sont décrits comme des membres du secteur du tourisme, de l’accueil et d’ONG.
La plupart des répondants étaient de l’Alberta, et la majorité d’entre eux, du sud-ouest de la province.