Rapport de faisabilité pour la Région de Victoria, Colombie-Britannique

Jalons de la phase de faisabilité

En 2021, Parcs Canada a lancé la phase de faisabilité pour un projet de parc urbain national dans la région de Victoria, en Colombie-Britannique.

• Juillet 2021 : Signature d’un énoncé de collaboration entre la Ville de Colwood et Parcs Canada;
• Septembre 2023 : Préparation d’un plan de mobilisation provisoire pour le projet de parc urbain national;
• Novembre 2023 : Signature d’un protocole d’entente de partenariat entre l’Association des traités Te'mexw et Parcs Canada;
• Janvier 2024 : Signature d’un protocole d’entente de partenariat entre la Nation Esquimalt et Parcs Canada;
• Décembre 2024 : Première réunion du comité des partenaires.

Parcs Canada reconnaît que les Premières Nations du sud de l’île de Vancouver sont des partenaires essentiels au processus et que leur leadership est un élément important du projet. Faire progresser la réconciliation avec les Autochtones est au cœur du programme des parcs urbains nationaux, et elle guidera les activités de planification et de désignation d’un futur parc urbain national dans la région de Victoria.

Résultats de la phase de faisabilité

À la suite de discussions bilatérales avec les partenaires et des intervenants clés et de réunions avec les partenaires, et après avoir mené des études portant sur les zones d’intérêt, Parcs Canada confirme que le site candidat de la région de Victoria répond aux exigences de faisabilité en vue du processus de désignation d’un parc urbain national.

Du point de vue de Parcs Canada :

Le projet a reçu un soutien suffisant de la part des partenaires locaux

Des consultations ont été lancées auprès des détenteurs de droits de la région, et elles se poursuivront. Les partenaires, y compris les Premières Nations et les autorités municipales, ont exprimé leur soutien. Ils se sont engagés à étudier les possibilités et à collaborer à l’étape de planification du parc urbain national proposé dans la région de Victoria.

Le site candidat correspond aux objectifs du programme

Un parc urbain national dans la région de Victoria offre la possibilité d’atteindre les objectifs du programme des parcs urbains nationaux, soit de faire progresser la réconciliation avec les Autochtones, la conservation de la nature et le rapprochement des gens avec la nature.

Une zone d’étude a été établie

Les partenaires ont établi plusieurs zones d’intérêt pour le projet de parc urbain national. Celles-ci comprennent les terres administrées par Parcs Canada dans les environs des lieux historiques nationaux Fort Rodd Hill et du Phare-de-Fisgard ainsi que d’autres parcelles de terre et d’îles potentielles de la région de Victoria. Ces parcelles de terre pourraient être contiguës ou séparées, créant ainsi un parc urbain national proposé formé d’une mosaïque de terres.

Des études propres au site ont été menées

Des études ont été réalisées pour étayer la faisabilité du projet de parc urbain national.

Les considérations relatives à la vision, aux limites et à la gouvernance du parc ont été discutées

Les partenaires locaux ont tenu des discussions préliminaires sur les considérations relatives à la vision, aux limites et à l’administration de l’éventuel parc urbain national.

Membres du groupe de partenaires

Un groupe de partenaires s’est réuni pour la première fois en décembre 2024 afin de faire avancer les discussions bilatérales préalables sur le projet de parc urbain national dans la région de Victoria. À l’heure actuelle, le groupe est formé de représentants des gouvernements et organismes suivants :

• Nation Esquimalt;
• Association des traités Te'mexw, y compris les nations membres représentées :
  • Première Nation Beecher Bay (SCIA’NEW);
  • Première Nation Songhees;
  • Première Nation T’Sou-ke;
• Ville de Colwood;
• Parcs Canada.

Ce que nous avons entendu

Dans le cadre de la phase de faisabilité, Parcs Canada a reçu les commentaires des partenaires des Premières Nations et de la Ville de Colwood, selon lesquels le parc urbain national devrait :

• permettre aux Autochtones de conserver et de renforcer le lien qui les unit à la terre, à la langue, à la culture et au patrimoine, et être géré de manière à mettre de l’avant les systèmes de savoir, la culture et le leadership environnemental des Autochtones pour guider la protection de la terre et l’établissement de liens avec celle-ci;
• protéger les écosystèmes terrestres essentiels qui rappellent le lien holistique entre la terre, l’eau, l’air, le patrimoine et la culture dans la région de Victoria, et soutenir la connectivité écologique, à l’intérieur et au-delà du parc urbain national proposé, dans la mesure du possible;
• fournir un espace où offrir des occasions d’éducation et de loisirs basés sur la nature d’une façon respectueuse de l’environnement et de la culture et inclusive, en favorisant l’accessibilité au site proposé et aux aires naturelles grâce à des solutions de transport multimodal et à des options de mobilité améliorées;
• mettre en place un mécanisme de gouvernance collaboratif, inclusif et équitable, ainsi que soutenir l’éducation, l’emploi et le leadership des détenteurs de la culture et du savoir au sein de la communauté, y compris les jeunes, les membres de la communauté 2ELGBTQI+, les femmes et les familles.

Zone d’étude et zones d’intérêt

• Zone urbaine : région de Victoria, en Colombie-Britannique.
• Superficie totale de la zone d’étude actuelle : 44,09 ha.
• La plupart des terres de la zone d’étude actuelle sont situées dans les limites de la ville de Colwood (voir la figure 1);
  • terres administrées par Parcs Canada : lieux historiques nationaux Fort Rodd Hill et du Phare-de-Fisgard, et terres de Parcs Canada avoisinantes;
  • îles situées dans le port d’Esquimalt, appelées les îles Inskip.

Parcs Canada continue de travailler avec les partenaires pour désigner d’autres zones d’intérêt à intégrer dans le futur parc urbain national. Les limites définitives devraient inclure des terres supplémentaires administrées par les partenaires. Ces terres pourraient être ajoutées à la zone d’étude lorsque leur inclusion possible pourra être rendue publique.

Figure 1 – Aire d’étude actuelle du projet de parc urbain national dans la région de Victoria — version textuelle

Cette carte indique la zone d’étude du site candidat au parc urbain national du Grand Victoria. La plupart des terres de la zone d’étude actuelle sont situées à l’intérieur des limites de la ville de Colwood. La zone comprend les lieux historiques nationaux Fort Rodd Hill et du Phare-de-Fisgard, ainsi que les terres adjacentes administrées par Parcs Canada. Les îles du port d’Esquimalt appelées îles Inskip sont également incluses dans la zone d’étude.

Concordance avec les objectifs du programme

La zone d’étude actuelle pour le projet de parc urbain national dans la région de Victoria concorde avec les trois objectifs principaux :

1. Faire progresser la réconciliation avec les Autochtones

Les terres déjà administrées par Parcs Canada et les terres environnantes sont des lieux d’une grande importance culturelle, à la fois historique et actuelle, qui reflètent le lien étroit unissant les Premières Nations locales à la mer, à la gestion traditionnelle des terres et à l’importance de la communauté. Certaines zones d’intérêt supplémentaires identifiées par les partenaires en vue de leur intégration au futur parc urbain national font l’objet de discussions dans le cadre de traités et seront peut-être examinées lors des prochaines étapes du processus de désignation.

Au cours de l’étape de la planification, Parcs Canada continuera de renforcer ses relations et ses capacités afin d’éliminer les obstacles et d’offrir des possibilités de soutien aux pratiques culturelles et à l’intendance des terres. Durant la phase de faisabilité, Parcs Canada a travaillé avec la Nation Esquimalt et la Première Nation Songhees afin d’intégrer l’art, la langue ainsi que la surveillance environnementale et culturelle dans les opérations et les activités d’interprétation des lieux historiques nationaux.

2. Conservation de la nature

Les lieux historiques nationaux Fort Rodd Hill et du Phare-de-Fisgard se trouvent dans des écosystèmes forestiers côtiers en grande partie intacts, notamment des forêts de douglas de Menzies et des prés à chênes de Garry. Ces écosystèmes servent d’habitat à 12 espèces en péril inscrites sur la liste fédérale, à six espèces en péril répertoriées au niveau provincial ainsi qu’à de nombreuses espèces végétales et animales revêtant une importance culturelle.

La région abrite des espèces associées à des paysages revêtant une importance culturelle et ayant fait l’objet d’une gestion traditionnelle, par exemple la camassie dans les prés à chênes de Garry. Elle permet également de poursuivre les pratiques de conservation et de récolte culturelle dans les communautés, notamment la consommation de la camassie. Un parc urbain national formé de secteurs non contigus offre la possibilité de préserver l’habitat et de mettre en valeur une diversité d’écosystèmes côtiers rares.

3. Rapprochement des gens avec la nature

Les lieux historiques nationaux existants sont bien placés pour servir de point d’entrée dans le parc et recevoir des groupes scolaires, organiser des activités communautaires et mener des visites guidées. Actuellement, ils accueillent environ 60 000 visiteurs par année, et les améliorations apportées en matière d’accessibilité permettent aux personnes de tout âge d’avoir accès aux espaces naturels.

La ville de Colwood a vu sa population augmenter de 12 % entre 2016 et 2021, et la région environnante continue d’enregistrer une des croissances de population les plus rapides au Canada. La hausse de la population de la région de Victoria a entraîné un besoin de services de transport vers des aires naturelles, y compris des solutions de transport multimodal (autobus et bicyclette). Les études sur le transport entreprises par la Ville de Colwood ainsi que les travaux de planification des services de transport en commun réalisés par BC Transit ont permis de cibler des possibilités de créer davantage d’options de transport multimodal et de transport en commun pour les visiteurs.

Études propres au lieu

Des études propres au lieu ont été menées en vue de la rédaction du rapport de faisabilité, et elles orienteront les futures activités de planification pour cet endroit.

Études sur le transport actif (ébauche)

Identifient trois solutions de conception viables qui permettraient d’accéder aux lieux historiques nationaux et aux terres avoisinantes par des moyens de transport durables (marche, vélo et transport en commun) de manière à ce que les gens puissent s’y rendre et en revenir en toute sécurité, en tenant compte de la proposition de la Ville de Colwood, qui souhaite créer une piste multimodale le long du boulevard Ocean.

Plan d’intendance du secteur riverain de Colwood (ébauche)

Ce cadre de planification et de gestion traite de l’aménagement du secteur riverain de la lagune d’Esquimalt, y compris les considérations relatives à l’écologie, à l’infrastructure, à l’accès public et aux installations. Cette ébauche d’un plan est destinée à compléter l’étude sur le transport et les sentiers à usage multiple mentionnée ci-dessus.

Stratégie de régénération des écosystèmes de Colwood

Élabore un cadre pour la régénération des écosystèmes visés par le plan d’intendance du secteur riverain de Colwood. Les objectifs à long terme de la stratégie consistent à planifier et à soutenir la régénération de l’écosystème du secteur riverain pour appuyer le projet de parc urbain national, qui pourrait être relié à ce secteur.

Plan de gestion écologique des lieux historiques nationaux Fort Rodd Hill et du Phare-de-Fisgard

Ce plan décrit l’approche de gestion écologique adoptée pour ces lieux historiques nationaux afin de favoriser le maintien ou la restauration de l’intégrité écologique, de surveiller et d’assurer l’intégrité commémorative, de protéger les ressources culturelles et naturelles, et d’offrir aux visiteurs des expériences pertinentes.

Rapport sur l’infrastructure

Ce rapport a été rédigé par Green PI Inc afin de déterminer et d’évaluer des endroits potentiels à l’aménagement des installations de services aux visiteurs, comme des centres d’accueil, des centres éducatifs, des toilettes, un stationnement, des aires de pique-nique et des aires de repos, au sein des lieux historiques nationaux.

Constatations tirées des activités préliminaires de mobilisation des partenaires

De l’automne 2022 à l’automne 2024, des réunions bilatérales préliminaires, auxquelles ont participé des représentants de la Nation Esquimalt, de l’Association des traités Te'mexw (qui représente les Premières Nations Beecher Bay/SC’IȺNEW, Songhees et T’Sou-ke), de la Ville de Colwood et de Parcs Canada, ont été organisées afin d’étudier la faisabilité de désigner un parc urbain national dans la région de Victoria.

Dans le cadre de ces réunions, Parcs Canada a entendu que :

• Il existe un soutien important pour faire progresser la réconciliation à toutes les étapes de la planification, de la mise en œuvre et de l’établissement de programmes éventuels, notamment :
  • les futurs espaces publics devraient respecter les droits et les intérêts des populations autochtones locales;
  • l’idée que le parc soit cogéré avec les Premières Nations ou que celles-ci jouent un rôle de leadership soulève un intérêt marqué. Les aires protégées et de conservation autochtone (APCA) et les parcs tribaux sont aussi d’intérêt;
  • les projets de conservation et d’infrastructure devraient être planifiés au moyen de l’approche à double perspective, en intégrant le savoir autochtone à la gestion, à l’intendance et aux opérations;
  • l’accès aux terres et aux espaces naturels est essentiel, et en particulier l’intendance par les Premières Nations des terres importantes sur le plan culturel;
  • un intérêt existe de faire en sorte que les lieux historiques nationaux Fort Rodd Hill et du Phare-de-Fisgard, et les zones d’intérêt, soient liés à la communauté au sens large, notamment sur les plans de la diversité des récits, de l’art, de l’interprétation et de l’accessibilité;
  • un intérêt pour les possibilités liées au tourisme, au développement économique et à l’amélioration du profil de la région, y compris par la mise en valeur de la culture et de l’histoire très particulières des Premières Nations locales, intendants de la région de Victoria;
  • il y a un souhait que le parc urbain national porte un nom reflétant l’histoire et la culture rattachées aux terres et aux eaux.
• En outre, la conservation et l’accès à la nature sont des éléments clés, notamment :
  • Soutien accru en faveur de la conservation des espaces naturels et culturels ainsi que de l’accès à ces endroits, étant donné les pressions croissantes causées par l’aménagement dans la région de Victoria;
  • Appui envers l’élimination des obstacles sociaux et physiques ainsi que l’amélioration de l’accessibilité du parc pour que tous puissent y avoir accès, peu importe leur âge et leurs capacités;
  • Volonté commune de faire du parc un lieu inclusif et accessible.

Collectivité locale et groupes d’intervenants

Au cours de cette première étape du processus de désignation d’un parc urbain national, l’accent a été mis sur l’information fournie aux détenteurs de droits des Premières Nations sur le projet et l’obtention de leur accord avant de passer à l’étape suivante. Les réactions initiales du public et des parties prenantes témoignent d'un soutien envers une désignation d’un parc urbain national. Une consultation plus large du public et des communautés aura lieu pendant la phase de planification.

Prochaines étapes : planification

La planification est la prochaine étape du processus de désignation des parcs urbains nationaux.

Les activités de soutien à la planification du processus de désignation d’un parc urbain national dans la région de Victoria, qui s’appuieront sur la phase de faisabilité, incluent :

• Mobilisation et sensibilisation d’un plus grand public, y compris des consultations communautaires continues dirigées par les Premières Nations;
• Discussions continues avec les dirigeants et les partenaires des Premières Nations dans l’esprit de relations de nation à nation;
• Collaboration au sein du groupe de partenaires en vue d’établir une vision commune, de confirmer la zone d’étude, de décider de l’utilisation des terres, d’établir un plan d’accès, et de déterminer les rôles et responsabilités dans l’intendance et la gestion du parc urbain national;
• Collaboration pour cibler les investissements prioritaires, préparer un budget provisoire et commencer la planification opérationnelle;
• Détermination, dirigée par les Premières Nations, des besoins de chaque nation en matière de renforcement des capacités;
• Recensement des possibilités et des espaces pour l’utilisation des terres à des fins cérémonielles et culturelles par les Premières Nations;
• Achèvement des investissements dans l’infrastructure actuelle et des travaux de construction sur les terres déjà administrées par Parcs Canada;
• Détermination des besoins en matière d’accès public, d’infrastructure supplémentaire et d’installations;
• Établissement de la connectivité et du récit commun de la mosaïque de terres non contiguës.