Rapport de préfaisabilité pour la région de Saskatoon, Saskatchewan
À propos de la préfaisabilité
La phase d’étude de préfaisabilité est la première étape du processus de désignation d’un parc urbain national. Il s’agit d’un processus souple, mené localement, dans le cadre duquel les activités et rôles de certains partenaires de même que le calendrier des activités et les points de décision varient en fonction du contexte local. Tout au long du processus, Parcs Canada et les principaux partenaires communiquent régulièrement pour confirmer l’intérêt de poursuivre la démarche. L’étape de préfaisabilité se termine par la publication d’un rapport de préfaisabilité.
Sur cette page
Résumé
Depuis l’automne 2021, Parcs Canada et ses partenaires étudient la possibilité de créer un parc urbain national dans la région de Saskatoon.
Parcs Canada confirme que l’étape de préfaisabilité du processus de création d’un parc urbain national est terminée pour le site candidat de la région de Saskatoon. Le site respecte les objectifs du programme et bénéficie d’un soutien suffisant de la part des partenaires locaux pour que l’on envisage de le désigner parc urbain national. Le projet est maintenant prêt à passer à la planification, étape suivante du processus de désignation des parcs urbains nationaux.
Du point de vue de Parcs Canada, cela signifie ce qui suit :
- Des partenaires locaux, y compris des administrations gouvernementales et des organismes autochtones, ont été inclus dans l’étude de préfaisabilité d’un parc urbain national; avec Parcs Canada, ils ont formé un comité directeur pour orienter le processus de désignation du parc.
- Les partenaires des Premières Nations et des Métis participent à l’élaboration conjointe d’une approche de mobilisation visant à honorer les relations de nation à nation dans un esprit de réconciliation.
- Les partenaires locaux ont délimité une zone d’étude pour le parc urbain national, en mettant l’accent sur la vallée Meewasin.
- La zone d’étude offre des possibilités de faire progresser les principaux objectifs du programme des parcs urbains nationaux, à savoir la conservation de la nature, le rapprochement des gens de la nature et la progression de la réconciliation avec les peuples autochtones.
- Les partenaires locaux ont mené des études propres au site afin de contribuer à la décision de créer ou non un parc urbain national.
- Les partenaires locaux ont pris en compte les différents points de vue des intervenants en les faisant participer au projet dès son annonce.
- Les partenaires locaux ont discuté des considérations relatives à la vision, aux limites et au modèle de gouvernance de l’éventuel parc urbain national.
Ce que nous avons entendu
Au cours de l’étape de préfaisabilité, les partenaires locaux et les intervenants ont fait savoir à Parcs Canada qu’un parc urbain national devrait :
- conserver le paysage naturel et culturel unique de la région de Saskatoon;
- permettre aux Premières Nations et aux Métis de faire entendre leurs voix et leurs perspectives, et d’exercer leur leadership;
- offrir des possibilités d’activités de réconciliation véritables et durables;
- créer des occasions d’éducation, de développement économique et de tourisme;
- être inclusif et accessible, et proposer des expériences enrichissantes à tous les visiteurs;
- être guidé par une vision à long terme de la conservation de la nature et de la culture de la région
Miser sur les points forts
Le projet de parc urbain national dans la région de Saskatoon s’appuie sur les forces et la réussite de la Meewasin Valley Authority, qui y exploite un parc urbain local depuis 45 ans. Cet organisme de bienfaisance enregistré couvre plusieurs administrations, a établi de nombreux partenariats et possède l’expérience nécessaire pour gérer un parc urbain national amélioré dans l’avenir.
Dans la région de Saskatoon, le parc urbain national ne sera pas gouverné ou administré par le gouvernement fédéral. La Meewasin Valley Authority est la partenaire principale, et le modèle envisagé lui confierait la coordination des opérations du parc avec les autres partenaires. Le parc urbain national désigné pourrait être régi par l’actuelle Meewasin Valley Authority Act; les rôles et les responsabilités de tous les partenaires seront examinés plus en détail au cours de la prochaine étape.
Les partenaires demandent que l’on tienne également compte des aspects suivants :
- établir les limites de manière à créer un corridor relié à d’autres aires naturelles;
- garantir une approche de gré à gré entre acheteur et vendeur pour toute acquisition potentielle de terres;
- n’ajouter aucune réglementation fédérale;
- mettre en place un financement fédéral durable à long terme.
Partenaires du projet siégeant au Comité directeur
Un comité directeur a été créé en novembre 2021 pour guider l’étude de faisabilité d’un parc urbain national dans la région de Saskatoon. Les administrations et organisations membres sont les suivantes :
- Ville de Saskatoon
- Gouvernement de la Saskatchewan
- Meewasin Valley Authority
- Métis Nation – Saskatchewan, Western Region 2A
- Parcs Canada
- Saskatoon North Partnership for Growth (P4G)
- Municipalité rurale de Corman Park
- Saskatoon Tribal Council
- Université de la Saskatchewan
- Wanuskewin Heritage Park Authority
Soutien des partenaires locaux
Les partenaires locaux participants ont manifesté leur soutien en faveur d’un parc urbain national et ont poursuivi les discussions connexes.
Les partenaires des Premières Nations et des Métis participent à l’élaboration d’une approche de mobilisation, et les consultations se poursuivent. La réconciliation est un objectif clé et restera un sujet de discussion essentiel.
Les gouvernements et les organismes représentés au Comité directeur ont exprimé leur intérêt à poursuivre leur collaboration afin d’étudier la possibilité de créer un parc urbain national dans la région de Saskatoon.
Les partenaires ont également manifesté :
- le souhait de conserver les écosystèmes des prairies, qui sont essentiels à la santé urbaine et aux modes de vie des Premières Nations et des Métis;
- un engagement à s’assurer que les voix et les points de vue des Premières Nations et des Métis soient pris en compte dès le début de la création du parc urbain national;
- un intérêt pour les possibilités qu’offre un parc urbain national sur les plans de la santé, du bien-être, de l’éducation et du tourisme;
- une reconnaissance de l’importance du leadership local et de la participation active des gouvernements et partenaires locaux, y compris les gouvernements et organismes autochtones, à la collecte d’information et à la direction du parc urbain national;
- un engagement à élaborer une vision à long terme ambitieuse afin d’assurer la protection des caractéristiques naturelles et culturelles uniques pour les générations futures.
Zone d’étude
Zone urbaine : Saskatoon (Saskatchewan) et la région environnante dans la municipalité rurale de Corman Park
Zone d’étude : vallée Meewasin
Superficie de la zone d’intérêt : 6 700 ha
La zone d’étude du parc urbain national relève de la compétence de la Meewasin Valley Authority. Parcs Canada continuera à travailler avec les partenaires pour déterminer quels secteurs relevant de Meewasin devraient être inclus dans le parc urbain national, et pour désigner toute autre zone d’importance naturelle ou culturelle qui pourrait aussi y être incluse. Une carte des terres gérées par la Meewasin Valley Authority est publiée sur son site Web (en anglais seulement) : https://urbanparksask.ca/the-opportunity/.
Harmonisation de la zone d’études avec les objectifs du programme
Le programme des parcs urbains nationaux a trois objectifs principaux :
- conservation de la nature;
- rapprochement des gens de la nature;
- progression de la réconciliation avec les peuples autochtones.
La zone d’étude établie pour le parc urbain national à Saskatoon correspond bien à ces objectifs.
- Conservation de la nature : La vallée Meewasin présente une biodiversité de grande qualité et de vastes étendues de prairie indigène, l’un des écosystèmes les plus précieux et les plus menacés au monde sur le plan écologique. D’autres écosystèmes tels que les milieux humides et les forêts/zones arbustives sont également présents. La vallée Meewasin abrite un environnement très diversifié, dont une grande variété d’espèces de plantes et d’oiseaux ainsi que de nombreux mammifères, amphibiens, reptiles et insectes. Elle abrite également plusieurs espèces rares, menacées ou culturellement importantes, notamment des plantes comme le lys rouge orangé et le foin d’odeur, des oiseaux comme le pipit de Sprague et l’hirondelle rustique, et des amphibiens comme la grenouille léopard.
- Rapprochement des gens de la nature : Plus d’un tiers de la population de la Saskatchewan réside à moins de 15 km du corridor de la vallée Meewasin, plus de 325 classes participent chaque année à des activités éducatives dans la zone d’étude, et on y trouve plus de 107 km de sentiers. De nombreux itinéraires de transport en commun et de transport actif mènent à la vallée Meewasin, et il est possible d’apporter des améliorations supplémentaires pour les personnes qui habitent plus loin. La zone d’étude reçoit en moyenne plus de deux millions de visites par an, et la fréquentation a doublé pendant la pandémie; elle a déjà dépassé les niveaux d’utilisation prévus pour 2045, et l’équilibre entre la fréquentation et les objectifs de conservation sera une considération importante dans le processus de planification du parc urbain national.
- Réconciliation avec les peuples autochtones : La vallée Meewasin comprend des secteurs ayant une valeur historique et culturelle importante pour les Premières Nations et les Métis, notamment des sites archéologiques et des lieux qui demeurent utilisés aujourd’hui pour leurs pratiques culturelles. Ces secteurs importants d’un point de vue culturel seront davantage étudiés à mesure que le projet se poursuit. Parcs Canada et la Meewasin Valley Authority communiquent régulièrement avec le Saskatoon Tribal Council et avec la Métis Nation – Saskatchewan, Western Region 2A afin d’explorer les possibilités pour les communautés des Premières Nations et des Métis d’accéder aux terres et aux eaux de la vallée Meewasin et de renouer les liens qui les y unissaient. Parcs Canada s’engage à entretenir des relations de nation à nation et de gouvernement à gouvernement avec les partenaires autochtones, dans un esprit de réconciliation. Un certain nombre de réunions des gardiens du savoir ont eu lieu pour recueillir des informations sur la réconciliation, et d’autres séances auront lieu au cours de l’étape de planification.
Études propres au site
Les études suivantes propres au site ont été menées à l’étape de préfaisabilité et éclaireront les futures activités de planification s’y rapportant.
Outil d’évaluation et examen de l’inclusion et de l’accessibilité :
- La Meewasin Valley Authority a travaillé à l’élaboration d’un outil permettant d’évaluer et de mesurer l’inclusion et l’accessibilité des lieux, des installations, des programmes, des politiques et des informations publiques sur le site.
Examen des outils et politiques de conservation :
- Une étude a permis d’étudier les outils de conservation en place pour la préservation des terres d’un parc urbain national dans la région de Saskatoon, d’évaluer les politiques existantes de la Meewasin Valley Authority et de formuler des recommandations connexes.
Participation des intervenants
Des consultations préliminaires des intervenants ont été menées au début de 2022 pour étudier la faisabilité globale de créer un parc urbain national dans la région de Saskatoon et pour cerner les considérations relatives à une vision, aux limites et à un modèle de gouvernance potentiels pour un parc urbain national. Un large éventail d’intervenants et de dirigeants locaux ont participé à ces consultations, y compris ceux qui travaillent dans les domaines des politiques, des efforts nationaux de conservation, du tourisme, des parcs, du développement du financement, des affaires, de la société et de la culture.
Dans le cadre de cette mobilisation des intervenants, Parcs Canada a constaté ce qui suit :
- La vallée Meewasin suscite la fierté et reçoit un grand soutien en tant qu’élément déterminant de la région et en tant qu’exemple de réussite nationale pour le Canada.
- La conservation de la nature et de la culture, dans le contexte du développement de la région, reçoit un soutien universel.
- On souhaite inclure des secteurs à l’extérieur de la ville, reliés par la rivière Saskatchewan Sud.
- La réconciliation est une priorité essentielle; le processus des parcs urbains nationaux doit garantir que les dirigeants des Premières Nations et des Métis y participent dès le début et jusqu’au lancement, à l’exploitation et à la gouvernance de l’éventuel parc.
- Un parc urbain national devrait permettre aux personnes de tout âge, de toutes les étapes de la vie, de tous les centres d’intérêt et de tous les niveaux de capacité d’accéder plus facilement à la nature; il faut veiller à ce que le parc urbain national soit un lieu inclusif et accessible à tous.
- On s’intéresse aux perspectives touristiques, au développement économique et à la possibilité d’accroître la visibilité de la région à l’échelle nationale.
- Une importance est accordée au leadership local dans la gouvernance et la prise de décision.
- On s’interroge sur la capacité à gérer l’augmentation du nombre de visiteurs et l’application de la loi dans le contexte d’un parc national urbain.
- L’équilibre entre la conservation et l’aménagement est un défi dans le contexte d’une ville en pleine expansion.
Jalons et résultats de l’analyse de préfaisabilité
- Octobre 2021 – Signature d’une déclaration de collaboration avec la Meewasin Valley Authority
- Novembre 2021 – Création d’un comité directeur et tenue de réunions régulières et continues
- Début 2022 – Début de la consultation des intervenants
- 2023 – Élaboration de plans de gestion des ressources propres au site
- Juillet 2024 – Achèvement de l’étude de préfaisabilité
Parcs Canada confirme que la phase de préfaisabilité du processus de création d’un parc urbain national est terminée pour le site candidat de la région de Saskatoon.
Prochaine étape : Planification
L’étape de planification est la suivante dans le processus de désignation des parcs urbains nationaux.
En s’appuyant sur l’étape de préfaisabilité, les activités suivantes seront réalisées lors de l’étape de planification du processus de désignation d’un parc urbain national au site candidat de la région de Saskatoon :
- planification pour décider des solutions à retenir pour la vision, les limites potentielles et le modèle de gouvernance d’un parc urbain national, et pour discuter d’une éventuelle mise en œuvre par étapes;
- collaboration permanente avec les partenaires des Métis et des Premières Nations pour faire progresser la réconciliation;
- élaboration d’un plan directeur plusieurs sites de la vallée Meewasin;
- mobilisation du public prévue pour le début de 2025;
- préparation d’un plan d’investissement et d’exploitation. Il s’agit d’un travail conceptuel et exploratoire visant à déterminer les coûts et les avantages potentiels afin de contribuer à la formulation d’une proposition de parc, à la prise de décision et aux besoins de financement futurs;
- exploration des possibilités d’établir des espaces culturels dédiés;
- discussion concernant les rôles et les responsabilités des différents partenaires.
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