© Sa Majesté la Reine du chef du Canada, représentée par le directeur général de Parcs Canada, 2018.

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• Parc national du Canada Ukkusiksalik, plan directeur, 2018.

Obtenez de plus amples renseignements sur le plan directeur ou le parc national Ukkusiksalik à l’adresse suivante :

Avant-propos

Les parcs nationaux, les lieux historiques nationaux et les aires marines nationales de conservation du Canada appartiennent à tous les Canadiens et Canadiennes et offrent des expériences authentiquement canadiennes.

Ces endroits spéciaux forment l'un des plus beaux et plus vastes réseaux d'aires patrimoniales naturelles et culturelles protégées au monde.

Le gouvernement s'est engagé à protéger notre patrimoine naturel et culturel, à élargir le réseau des aires protégées et à contribuer au rétablissement des espèces en péril. Nous devons en même temps continuer d’offrir de nouveaux programmes et activités innovateurs axés sur les visiteurs et la sensibilisation pour permettre à davantage de Canadiens et de Canadiennes de découvrir les sites de Parcs Canada et d’apprendre au sujet de notre histoire, environnement et culture.

Ce nouveau plan directeur du parc national du Canada Ukkusiksalik vient appuyer cette vision.

Les plans directeurs sont élaborés dans le cadre de consultations et de contributions exhaustives de personnes et d'organismes divers, dont les peuples autochtones, des résidents locaux et régionaux, des visiteurs et l'équipe dévouée œuvrant à Parcs Canada.

Les parcs nationaux, les lieux historiques nationaux et les aires marines nationales de conservation sont une priorité pour le gouvernement du Canada. J'aimerais remercier tous ceux qui ont contribué à ce plan pour leur engagement et leur esprit de collaboration.

À titre de ministre responsable de Parcs Canada, j'applaudis cet effort concerté, et je suis heureuse d'approuver le plan directeur du parc national du Canada Ukkusiksalik.

L’original a été signé par

Recommandations

Recommandé et l’original a été signé par :

Le Conseil de gestion des ressources fauniques du Nunavut

Le 31 mai 2018

Madame la ministre,

Le Conseil de gestion des ressources fauniques du Nunavut est heureux d’annoncer qu’il accepte le Plan directeur du parc national Ukkusiksalik, lequel a été approuvé par le Conseil conformément à l’alinéa 5.2.34c) de l’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut.

Le Conseil félicite le Comité de gestion du parc Ukkusiksalik et Parcs Canada d’avoir élaboré un plan directeur de qualité pour le parc national Ukkusiksalik. Ce plan comporte des stratégies et des objectifs bien pensés, et vise à protéger et à préserver l’intégrité écologique du parc national Ukkusiksalik en améliorant notre compréhension des connaissances scientifiques et du savoir Qaujimajatuqangit inuit.

Le Plan directeur met en évidence l’importance du parc national Ukkusiksalik, en particulier pour les collectivités de Baker Lake, de Chesterfield Inlet, de Coral Harbour, de Naujaat et de Rankin Inlet, et propose une approche de gestion axée sur la collaboration. Le système de zonage favorise la croissance de l’industrie touristique tout en assurant la gestion et la protection des habitats importants, des éléments du patrimoine culturel et des lieux qui ont une signification spéciale aux yeux des Inuits.

Le Conseil se réjouit à l’idée de travailler en collaboration avec le Comité de gestion du parc Ukkusiksalik et Parcs Canada en vue de l’atteinte de nos buts et objectifs communs en matière de gestion de la faune et des habitats du parc.

Président

L’original a été signé par :

Daniel Shewchuk, Conseil de gestion des ressources fauniques du Nunavut

Sommaire

Le parc national Ukkusiksalik s’étend vers l’intérieur des terres depuis la rive nord-ouest de la baie d’Hudson englobant les eaux de la baie Wager et les terres environnantes. Les Inuits des collectivités de Baker Lake, de Chesterfield Inlet, de Coral Harbour, de Naujaat (anciennement connue sous le nom de Repulse Bay) et de Rankin Inlet maintiennent des liens avec ce territoire. Les résidents de Naujaat et de Coral Harbour sont ceux qui entretiennent les liens historiques les plus étroits avec le parc (carte 1). Le terme inuktitut Ukkusiksalik signifie « lieu où il y a de la roche pour façonner des chaudrons et des lampes à huile ». Le parc protège un territoire de 20 885 km^² et figure parmi les dix parcs nationaux les plus vastes du pays. Le parc a été créé en vertu de la Loi sur les parcs nationaux du Canada en 2014, bien qu'il soit exploité dans l'esprit de la Loi depuis 2003, lorsque l'Entente sur les répercussions et les avantages (ERA) pour le parc national du Canada Ukkusiksalik a été signée. Le parc est géré conjointement par les Inuits et Parcs Canada conformément à l'Accord du Nunavut, à l'Entente sur les répercussions et les avantages pour les Inuits du parc national du Canada Ukkusiksalik et à la Loi sur les parcs nationaux du Canada de même qu’aux règlements et aux politiques qui en découlent.

Ce plan directeur vise à faciliter la mise en œuvre de certains articles précis de l’ERA ainsi qu’à protéger, à promouvoir et à mettre en valeur un patrimoine naturel et culturel d’importance nationale. Les stratégies clés qui y sont exposées serviront d’outils aux Inuits et à Parcs Canada pour la gestion coopérative du parc dans les dix prochaines années. Ces stratégies reposent sur la coopération avec les Inuits des collectivités voisines du parc. Chacune met à profit les réalisations antérieures afin de permettre à Parcs Canada de mieux exécuter son mandat et aux collectivités voisines de tirer parti de la présence d’un parc national dans leur région.

1.0 Introduction

Parcs Canada gère l’un des plus beaux et des plus grands réseaux d’aires naturelles et historiques protégées de la planète. Il a pour mandat de protéger et de mettre en valeur ces aires patrimoniales dans l’intérêt des générations actuelles et futures, tant pour leur agrément que pour l’enrichissement de leurs connaissances. Axée sur l’avenir, la gestion stratégique de chaque parc national, aire marine nationale de conservation, canal historique et lieu historique national administré par Parcs Canada s’inscrit dans la vision de l’Agence, à savoir :

Il s’agit du premier plan directeur du parc national Ukkusiksalik. En vertu de la Loi sur les parcs nationaux du Canada et de la Loi sur l’Agence Parcs Canada, Parcs Canada est tenu d’élaborer un plan directeur pour chaque parc national du pays. Le Plan directeur du parc national du Canada Ukkusiksalik 2018 a été entériné par le Comité de gestion du parc Ukkusiksalik (CGPU) et la Kivalliq Inuit Association et approuvé par le Conseil de gestion des ressources fauniques du Nunavut. De plus, il a été approuvé par la ministre responsable de Parcs Canada et déposé au Parlement. Le processus de mobilisation des intervenants et d’approbation permet à Parcs Canada de rendre des comptes à la population canadienne tout en exposant les mesures que prendront les gestionnaires du parc pour obtenir des résultats mesurables à l’appui du mandat de l’Agence.

Le parc national Ukkusiksalik est géré de façon coopérative, conformément à l’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut et à l’ERA. Le CGPU, le Conseil de gestion des ressources fauniques du Nunavut, le personnel de Parcs Canada et des Inuits des cinq collectivités voisines du parc ont participé à l’élaboration de ce plan directeur et ont donc contribué à façonner l’orientation future du parc. Le plan énonce une orientation stratégique claire pour la gestion et l’opération du parc national Ukkusiksalik en présentant une vision, des stratégies clés, des objectifs et des cibles à atteindre. Conjointement avec les Inuits, Parcs Canada rendra compte chaque année des progrès réalisés dans l’atteinte de ces objectifs, et il fera l’examen du plan tous les dix ans, ou plus tôt si nécessaire.

Ce plan directeur n’est pas une fin en soi. Parcs Canada et les Inuits coopéreront afin de maintenir un dialogue ouvert sur sa mise en œuvre et de veiller à ce qu’il demeure pertinent et significatif. Le plan sera l’axe autour duquel s’articulera un travail de mobilisation continu pour assurer la gestion coopérative du parc national Ukkusiksalik dans les années à venir.

Carte 1 : Contexte régional

 

Carte 2 : Parc national Ukkusiksalik

 

2.0 Importance du parc national Ukkusiksalik

C’est en 1978, dans le cadre de consultations sur l’initiative « Six au nord du 60^e »^{Footnote 1}, qu’a été proposée pour la première fois la création d’une aire protégée dans la région. Le parc national Ukkusiksalik est le quatrième à avoir vu le jour au Nunavut en vertu de la partie 2 de l’article 8 de l'Accord sur les revendications territoriales du Nunavut. la partie 2 de l’article 8 de l’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut. Il représente la région naturelle de la Toundra centrale^{Footnote 2}. En 1996, le gouvernement fédéral a placé en réserve, en prévision de la création d’un parc national, les terres entourant la baie Wager, une véritable mer intérieure qui s’étend sur plus de 150 km vers l’intérieur des terres depuis le détroit de Roes Welcome, dans la baie d’Hudson, jusqu’aux chutes réversibles situées à l’embouchure du lac Ford, emplacement d’un ancien poste de traite de la Compagnie de la Baie d’Hudson (carte 2). Le parc occupe une superficie de 20 885 km², ce qui en fait l’un des dix parcs nationaux les plus grands du Canada. Ukkusiksalik, un terme inuktitut, signifie « lieu où il y a de la roche pour façonner des chaudrons et des lampes à huile ». Les Inuits utilisaient la stéatite pour fabriquer des lampes à huile, qui ont assuré leur survie en leur fournissant une source de chaleur et de lumière ainsi qu’un moyen de faire la cuisine dans les conditions hostiles de l’Arctique.

Les premiers occupants du secteur entourant la baie Wager étaient des groupes nomades affiliés à la culture prédorsétiennne (de l’an 2000 avant notre ère à l’an 800 de notre ère) qui adoptèrent ultérieurement la culture dorsétienne vers l’an 800 avant notre ère^{Footnote 3}. Les premiers habitants connus du territoire qui forme aujourd’hui le parc étaient des nomades associés à la culture de Thulé, qui fut introduite dans la région nord-ouest de la baie d’Hudson vers l’an 1200 de notre ère^{Footnote 4}. Les Inuits qui vivaient dans le secteur jusqu’à tout récemment portent le nom d’Aivilingmiut^{Footnote 5}. Le parc renferme au moins 449 ressources culturelles connues qui nous aident à mieux comprendre le patrimoine culturel de ce secteur (le tableau 1 dresse la liste des sites culturels les plus importants).

Le paysage est dominé par le Bouclier canadien, auquel se superpose la végétation basse de la toundra. Le parc abrite plusieurs espèces sauvages, dont l’ours polaire, le grizzli, le bœuf musqué, le caribou, le loup, le carcajou, le renard arctique, le lièvre arctique, le spermophile arctique, le faucon pèlerin, le faucon gerfaut, l’aigle royal, la buse pattue, l’oie des neiges, la bernache du Canada, le cygne siffleur et le plectrophane des neiges. La baie Wager est également connue pour ses populations de phoques, de bélugas et d’ombles chevaliers, de même que pour ses marées impressionnantes.

Le parc est géré conjointement par les Inuits et par Parcs Canada, conformément à l’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut et à l’ERA. En vertu de l’article 2.2.de l’ERA, le parc national Ukkusiksalik a été créé dans les buts suivants :

• Protéger une aire naturelle d’importance nationale qui représente la région naturelle de la Toundra centrale, de manière à ce qu’elle puisse être léguée intacte aux générations futures;
• Veiller à la survie de populations fauniques en santé, qui sont capables d’assurer la subsistance des Inuits;
• Célébrer les liens historiques et culturels particuliers qui unissent les Inuits du Kivalliq au territoire du parc national Ukkusiksalik;
• Amener le public à mieux comprendre le parc national Ukkusiksalik, à l’apprécier à sa juste valeur et à en profiter pleinement;
• Reconnaître et honorer le savoir, la culture et les droits de prélèvements des Inuits et les intégrer au parc en tant que legs vivant.

3.0 Contexte de planification

Pour élaborer un plan directeur qui orientera l’avenir du parc national Ukkusiksalik, il fallait tenir compte du contexte juridique et administratif du parc, des tendances générales qui influeront sur le parc dans les années à venir ainsi que des perspectives des Inuits, des membres des collectivités avoisinantes, des intervenants et des autres membres du public. L’évaluation de l’état du parc et les travaux préliminaires du processus d’élaboration du plan directeur ont mis en lumière plusieurs possibilités et lacunes, dont l’absence d’infrastructure à l’appui des opérations et des visiteurs, la possibilité pour le parc de jouer un rôle important dans la protection et la promotion de la culture inuite ainsi que la nécessité de recueillir d’autres données scientifiques et connaissances traditionnelles inuites pour faciliter la prise de décisions de gestion.

3.1 Contexte juridique et administratif du parc

Conformément à l’Accord du Nunavut, l’Entente sur les répercussions et les avantages pour les Inuits du parc national du Canada Ukkusiksalik a été conclue et signée en 2003. Le parc national Ukkusiksalik a été établi en 2014 par décret en vertu de la Loi sur les parcs nationaux du Canada fonctionnant dans l’esprit de la Loi depuis la signature de l’ERAI. L’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut définit les droits et les avantages des Inuits et précise la structure à mettre en place pour la gestion coopérative des parcs nationaux du Nunavut. En particulier, certains articles reconnaissent le droit des Inuits de chasser des animaux sauvages, d’extraire de la pierre à sculpter, d’établir des camps éloignés et d’entrer gratuitement dans les parcs nationaux.

L’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut (articles 8.4.11 à 8.4.14) et l’ERA (article 6) définissent la démarche à adopter pour la gestion coopérative du parc. Le CGPU est l’organe de gestion coopérative du parc. En vertu de l’article 5.5, son rôle consiste à conseiller Parcs Canada, le ministre responsable de Parcs Canada, le Conseil de gestion des ressources fauniques du Nunavut et les autres organismes compétents sur tout ce qui a trait à la gestion du parc.

3.2 Aménagement du parc à ses débuts

Depuis 2003, de nombreuses mesures ont été prises afin d’établir des assises pour la gestion du parc. L’année 2007 a été marquée par la construction d’un bureau et d’un garage et par l’achat de logements pour le personnel dans la collectivité de Naujaat. De plus, les efforts déployés pour embaucher des gestionnaires inuits ont porté leurs fruits. Plusieurs membres du personnel entretiennent des liens historiques étroits avec le parc, et l’un d’eux y est né. En outre, un certain nombre de projets ont été entrepris dans le parc, notamment le nettoyage et la stabilisation de l’ancien poste de traite de la Compagnie de la Baie d’Hudson sur les rives du lac Ford et l’achèvement de la première année d’un projet biennal de collecte de données de référence sur la baie Wager. L’ouverture officielle du parc a eu lieu au début de juillet 2015, le jour où la collectivité de Naujaat a officiellement adopté son toponyme inuktitut traditionnel. Enfin, en 2017, le premier examen conjoint de l’ERA a été réalisé, et les résultats ont été pris en compte dans l’élaboration du présent plan.

3.3 Relation avec les collectivités voisines et possibilités touristiques

Les Inuits sont profondément attachés aux terres et aux eaux qui constituent leur lieu de résidence. Les résidents des collectivités de Baker Lake, de Chesterfield Inlet, de Coral Harbour, de Naujaat et de Rankin Inlet continuent de se déplacer intensément, y compris à l’intérieur du parc, pour assurer leur subsistance. Le qaujimajatuqangit inuit est essentiel à la compréhension des écosystèmes du parc et au renforcement des liens qui unissent les Inuits à ce territoire.

Rankin Inlet est la plus grande collectivité du Kivalliq, et elle tient également lieu de centre névralgique pour le transport et la logistique. Outre les services publics, l’industrie minière maintient une forte présence à Rankin Inlet et ailleurs dans la région du Kivalliq, y compris dans certains secteurs entourant le parc.

Avec les rivières du patrimoine Thelon et Kazan, le parc pourrait devenir une importante attraction touristique dans la région. Depuis sa création, il a accueilli très peu de visiteurs en raison de plusieurs facteurs, dont son emplacement éloigné, la courte durée de la saison touristique et l’absence d’exploitants touristiques et d’infrastructure dans les collectivités avoisinantes. Les Inuits ont exploité un camp de naturalistes sur les rives de la baie Wager pendant une quinzaine d’années, de la fin des années 1980 au début des années 2000, sur des terres louées à bail à Affaires autochtones et du Nord Canada. Ce camp a attiré des centaines de visiteurs des quatre coins de la planète. Cependant, il n’est plus en exploitation depuis environ 10 ans. Pour témoigner son engagement à long terme à l’égard du tourisme durable et pour respecter les exigences de l’article 12.5 de l’ERA, Parcs Canada a commandé l’élaboration d’une stratégie de promotion du tourisme pour stimuler la fréquentation et accroître les retombées de la présence du parc pour les Inuits et les entreprises inuites des collectivités avoisinantes^{Footnote 6}.

En raison de son caractère isolé, des coûts de transport et de l’absence d’infrastructure, le parc accueille peu de visiteurs qui ne sont pas des Inuits. Jusqu’à présent, l’affluence demeure très faible : au total, sept visiteurs s’y sont rendus depuis l’exercice 2014-2015. Le nombre de croisiéristes qui font escale au Nunavut connaît une progression soutenue depuis 2006, et les recherches indiquent que la tendance est appelée à se maintenir. Cependant, la baie Wager et le parc ne sont pas considérés comme des destinations de choix par l’industrie. Le CGPU a soulevé certaines préoccupations au sujet des paquebots de croisière, en raison des dangers associés à la navigation dans la baie Wager ainsi que des risques de perturber les activités de récolte traditionnelles et la faune, notamment les ours polaires et les mammifères marins. La présence dans la région d’un nombre croissant de voiliers et de yachts haut de gamme privés ainsi que de paquebots de croisière de luxe ouvre la voie à la création d’un nouveau créneau de marché. Toutefois, la baie Wager et le parc ne demeureront probablement qu’une curiosité tant que les marins n’auront pas accès à des renseignements nautiques plus précis sur le secteur.

Le parc est accessible par aéronef. Ce moyen d’accès présente un fort potentiel d’accroissement de l’affluence, surtout pendant la période de la débâcle, durant laquelle il est impossible d’accéder au parc par voie terrestre.

Le parc offre une certaine protection aux espèces et aux écosystèmes, mais de nombreux animaux de l’Arctique, comme le caribou, l’ours polaire, les oiseaux marins et les mammifères marins errent bien au-delà des limites du parc et ne sont pas à l’abri des pressions exercées à l’échelle planétaire. Ces pressions changent la nature de l’Arctique tout entier et ont des incidences sur la vie des Inuits qui y habitent. Le programme de surveillance des écosystèmes sert à déceler tout changement qui nuit à l’intégrité des différentes composantes des écosystèmes du parc.

4.0 Vision

5.0 Stratégies clés

6.0 Zonage et secteurs revêtant une importance particulière pour les Inuits

6.1 Zonage

Le système de zonage de Parcs Canada est le fruit d’une démarche intégrée pour la classification des terres et des eaux des parcs nationaux. Il précise à quels endroits certaines activités particulières peuvent avoir lieu en fonction de chaque secteur. Le système de zonage compte cinq catégories :

Les zones I, II et III sont représentées dans le parc national Ukkusiksalik (carte 3). L’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut exige que les parcs nationaux de la région du Nunavut soient constitués principalement de zones I et II. Le système de zonage ne s’applique pas aux activités de prélèvements et de subsistance des Inuits lorsqu’elles sont exercées conformément à l’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut.

L’ERA ne comporte aucune mention précise sur la nécessité d’attribuer à certaines parcelles du parc le statut de secteurs revêtant une importance particulière pour les Inuits. Cependant, pendant les consultations, les Inuits ont exprimé le souhait que deux secteurs soient ainsi classés (voir la section 6.2 – Secteurs revêtant une importance particulière pour les Inuits).

Les sites culturels jugés essentiels à la communication de l’histoire du parc national Ukkusiksalik ont été classés zone I. Il est prévu que ces sites seront intégrés au programme d’interprétation du parc et qu’ils seront soumis à un régime de contrôle de la fréquentation. Certaines activités y seront autorisées, moyennant des conditions et des mesures d’atténuation particulières.

Les lieux de mise bas des ours polaires, les lieux de nidification de colonies d’oiseaux migrateurs et l’habitat de mise bas des caribous ont été désignés zone II et seront soumis à des fermetures saisonnières. Ces parcelles d’habitat importantes seront gérées au moyen de mesures de contrôle sévères par souci de conservation de la faune.

À l’époque de la rédaction du présent plan directeur, la compilation des résultats du projet de collecte de données de référence sur le milieu marin n’était pas encore terminée. Il est prévu que certains renseignements recueillis dans le cadre de ce projet permettront de peaufiner le zonage des terres entourant la baie Wager. Pendant la durée de validité du présent plan, il se peut donc que le zonage de ces terres soit modifié pour tenir compte de la découverte de caractéristiques sensibles ou importantes lors de l’analyse des données. Dans l’intervalle, les gestionnaires du parc auront recours à des outils tels que des ordonnances du directeur, des fermetures de secteur et des évaluations d’impact pour gérer les préoccupations suscitées par les résultats du projet.

Carte 3 : Zonage du parc national Ukkusiksalik

 

Zone II : Milieu sauvage – Étendues sauvages du parc

La zone II renferme de vastes parcelles qui représentent bien une région naturelle et qui sont préservées à l’état sauvage. L’objectif consiste à préserver les écosystèmes en réduisant l’intervention humaine à un minimum. Les secteurs classés zone II offrent la possibilité aux visiteurs de découvrir les écosystèmes du parc avec un minimum de services et d’installations rudimentaires. Dans la majeure partie de la zone II, les visiteurs ont l’occasion de faire l’expérience de l’isolement et de la solitude. L’accès en véhicule à moteur n’est pas permis, sauf dans des conditions strictement contrôlées pour la recherche, les opérations du parc ainsi que les activités de diffusion externe et d’éducation qui sont autorisées par Parcs Canada et conformes à sa réglementation et à ses politiques

Le parc national Ukkusiksalik est une vaste étendue sauvage connue pour l’abondance de ses espèces animales et végétales, qui subviennent aux besoins des Inuits depuis des générations. La désignation de zone II (Milieu sauvage) et les fermetures correspondantes reflètent la nécessité permanente de conserver les caractéristiques naturelles du parc tout en tenant compte de la nécessité ponctuelle de protéger la faune et son habitat (carte 4). Comme l’exige l’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut, la majeure partie du territoire du parc est classé zone II. Les seuls secteurs qui ne font pas partie de la zone Milieu sauvage sont les sites culturels importants énumérés ci-dessus ainsi que les routes d’accès au parc et les lieux d’atterrissage énumérés plus bas (carte 5).

Voici les caractéristiques naturelles importantes pour lesquelles une protection accrue est justifiée (c.-à-d. pour lesquelles des fermetures ponctuelles sont prescrites) :

• Lieux de mise bas des caribous (fermeture saisonnière de la mi-mai au 1^er juillet). Il se peut que, à la lumière de nouveaux renseignements, la saison soit modifiée pendant la durée de validité du présent plan directeur. Il est interdit de pénétrer dans les lieux de mise bas des caribous pendant la saison indiquée. L’interdiction s’étend aussi aux routes d’accès classées zone III qui traversent ces secteurs.
• Lieux de mise bas des ours polaires (fermeture saisonnière du 1^er mars au 1^er juillet). Il se peut que, à la lumière de nouveaux renseignements, la saison soit modifiée pendant la durée de validité du présent plan directeur. Il est interdit de pénétrer dans les lieux de mise bas des ours polaires. L’interdiction s’étend aux routes d’accès classées zone III qui traversent ces secteurs.
• Colonies de guillemots, d’eiders et d’autres oiseaux nicheurs (fermeture pendant les périodes où les oiseaux sont au nid). Les visiteurs du parc ne peuvent observer les colonies que de loin et doivent respecter les lignes directrices du Service canadien de la faune d’Environnement et Changement climatique Canada afin d’éviter les perturbations des colonies d’oiseaux de mer et d’oiseaux aquatiques, y compris le maintien de zones tampons appropriées autour des colonies.

Carte 4 : Zone II (Milieu sauvage) et fermetures saisonnières

 

Carte 5 : Routes d’accès au parc et lieux d’atterrissage

 

Zone III : Milieu naturel – Accès au parc

Dans les secteurs classés zone III, les visiteurs peuvent découvrir le patrimoine naturel et culturel du parc par des activités récréatives exigeant quelques services et installations rudimentaires. L’accès en véhicule à moteur à certains secteurs précis est autorisé dans des conditions contrôlées.

Pour faciliter la fréquentation, plusieurs secteurs du parc ont été classés zone III (Milieu naturel). Cette désignation permet l’accès en véhicule à moteur. Compte tenu de l’emplacement reculé du parc, ces secteurs revêtent une grande importance, car ils permettent aux pourvoyeurs et aux visiteurs d’entrer dans le parc et d’accéder à des lieux qui servent de point de départ à des excursions. À l’heure actuelle, quatre routes de neige, la baie Wager et deux lieux d’atterrissage pour aéronefs ont été délimités dans le parc (carte 5). De plus, l’ERA renferme une clause autorisant les Inuits à traverser le parc pour d’éventuelles activités minières. Si ce projet se matérialise, le zonage devra être revu en conséquence.

Routes de neige

• Parcours de la rivière Sila
• Parcours nord de la rivière Piksimanik
• Parcours sud de la rivière Piksimanik
• Parcours du lac Ford

L’accès en véhicule à moteur par voie terrestre n’est possible que pendant les mois d’hiver, car il n’y a aucune route dans le parc. Trois parcours ont été délimités à partir de Naujaat et un autre à partir de collectivités situées au sud du parc. Comme dans d’autres parcs du Nunavut, l’accès en motoneige n’est autorisé que dans le cadre d’excursions dirigées par des pourvoyeurs ou des employés de Parcs Canada. De nouveaux parcours pourraient être autorisés dans l’avenir. Il sera interdit de circuler dans les lieux de mise bas des caribous et des ours pendant les périodes de fermeture.

Baie Wager et lac Ford

• Accès par la baie Wager et le lac Ford

Les courants peuvent atteindre huit nœuds à l’embouchure de la baie Wager. Les marées impressionnantes se comparent à celles de la baie Frobisher, au Nunavut. Il est possible d’accéder à la baie Wager, puis au parc, par le détroit de Roes Welcome, mais il faut posséder une très bonne connaissance des marées et des courants pour naviguer en toute sécurité dans ce secteur. Les petites embarcations sont autorisées à entrer dans le lac Ford en passant par un chenal particulier qui a été désigné zone III. Cependant, il est dangereux de traverser les rapides de marée réversibles qui marquent l’entrée du lac Ford. Ce parcours est déconseillé aux visiteurs sans guide (carte A).

Carte A : Chenal d’accès au lac Ford

 

Accès par aéronef

• Aérodrome du camp de naturalistes Sila Lodge ^{Footnote 8}
• Lieu d’atterrissage du lac Ford

L’accès aérien à des lieux d’atterrissage désignés du parc sera autorisé. De concert avec les Inuits et des organisations locales, Parcs Canada collaborera avec le CGPU afin de trouver de nouveaux lieux d’atterrissage. Les lieux choisis devront avoir un impact minime sur les ressources naturelles et culturelles, les activités de récolte des Inuits et les autres utilisateurs du parc, tout en maximisant l’expérience du visiteur. L’objectif consiste non pas à aménager ou à entretenir des aérodromes dans le parc, mais plutôt à délimiter des hélisurfaces ou des lieux où les aéronefs à voilure fixe ont déjà atterri sans danger par le passé. Il conviendrait également d’envisager des lieux d’atterrissage situés à l’extérieur du parc sur des terres appartenant aux Inuits ou à l’État, à la suite de discussions avec les autorités compétentes.

Deux lieux situés dans le parc ont été jugés propices à l’atterrissage d’aéronefs à voilure fixe : l’aérodrome du camp de naturalistes Sila Lodge et le lac Ford (lieu d’atterrissage estival pour hydravions). L’atterrissage pourrait aussi se faire sur la glace à ces deux endroits. Tous les lieux d’atterrissage du parc doivent être autorisés par Parcs Canada conformément à la réglementation.

Zone III – Zone tampon entourant le camp de naturalistes Sila Lodge

Lors de la création du parc, des parcelles visées par deux baux relevant d’Affaires autochtones et du Nord Canada ont été retranchées du parc. Ces parcelles sont occupées par un ancien camp de naturalistes. Les étendues environnantes ont été classées zone III (Milieu naturel) pour permettre aux exploitants du camp de reprendre leurs activités (carte B).

Carte B : Zone tampon (zone III) entourant le camp de naturalistes Sila Lodge

 

Zone III – Havre Douglas

À l’époque de la création du parc, le ministère de l’Environnement du Nunavut possédait un chalet rustique qu’il utilisait pour la recherche dans le havre Douglas, à l’intérieur de la baie Wager. Ce ministère tient à conserver cette installation pour pouvoir surveiller les populations fauniques. Le secteur est également fréquenté par les Inuits qui exercent leurs activités de récolte traditionnelles ou qui se déplacent dans le parc. La parcelle entourant le chalet a été classée zone III (Milieu naturel). Une bande de terre supplémentaire y a également été annexée pour permettre une expansion modeste de l’infrastructure à l’appui de futures activités opérationnelles dans le parc, au besoin (carte C).

Carte C : Zone III – Havre Douglas

 

6.2 Secteurs revêtant une importance particulière pour les Inuits

Si certaines parcelles du parc national ont reçu le statut de secteurs revêtant une importance particulière pour les Inuits, c’est pour en préserver le caractère dans l’intérêt des Inuits qui pourraient encore les utiliser comme ils le faisaient avant la création du parc et pour respecter l’annexe 6-1 de l’ERA, qui précise que les Inuits font partie intégrante de l’écosystème. En fait, en écartant les Inuits des écosystèmes du parc national Ukkusiksalik, Parcs Canada échouerait dans sa mission de préservation de l’intégrité écologique. Des restrictions liées à la fréquentation des secteurs revêtant une importance particulière pour les Inuits peuvent être imposées, mais aucune recommandation n’a été formulée en ce sens dans le cas des deux secteurs délimités dans le parc (voir la carte 6).

Dans le parc national Ukkusiksalik, les deux secteurs suivants sont considérés comme revêtant une importance particulière pour les Inuits :

Carte 6 : Secteurs revêtant une importance particulière pour les Inuits

 

6.3 Restrictions ou fermetures imposées par mesure de sécurité pour les visiteurs

Une ordonnance du directeur est actuellement en place pour amener les visiteurs à s’inscrire à leur arrivée dans le parc et à leur départ. Cette mesure a été prise en raison des dangers inhérents à la fréquentation des parcs du Nunavut et elle permet au personnel du parc d’intervenir en cas d’urgence.

6.4 Pêche récréative par les visiteurs

À l’heure actuelle, Parcs Canada n’a aucune raison de se préoccuper des populations de poissons du parc. D’après les Inuits, certaines eaux du parc renferment d’abondantes populations d’ombles chevaliers, et la pêche y est pratiquée depuis des générations.

Les non-Inuits qui souhaitent pratiquer la pêche à la ligne à des fins récréatives pourront le faire moyennant l’obtention d’un permis de pêche délivré par Parcs Canada, une fois que le Règlement sur la pêche dans les parcs nationaux du Canada (C.R.C., ch. 1120) aura été actualisé pour inclure le parc national Ukkusiksalik. Des restrictions pourraient être imposées quant au nombre et aux espèces de poissons que les pêcheurs sont autorisés à capturer dans une même journée. Les limites de prises pourraient concorder avec celles de la réglementation territoriale pour les eaux entourant le parc. En ce qui a trait à la pêche récréative, le Comité de gestion du parc souhaite que les captures soient conservées (pour la consommation) plutôt que d’être remises à l’eau vivantes. Voici les autres mesures de gestion proposées pour la pêche récréative : limites de capture et de possession de quatre poissons par jour par personne et interdiction de pratiquer la pêche sportive dans les secteurs où la pêche commerciale est contingentée (carte 7).

Carte 7 : Contingents de pêche commerciale

 

7.0 Résumé de l’évaluation environnementale stratégique

Parcs Canada est chargé d’évaluer et d’atténuer les impacts des mesures de gestion sur les écosystèmes et les ressources culturelles. Conformément à la Directive du Cabinet sur l’évaluation environnementale des projets de politiques, de plans et de programmes (2010), le plan directeur du parc national Ukkusiksalik a été soumis à une évaluation environnementale stratégique (EES). L’objectif consiste à intégrer les facteurs environnementaux dans l’élaboration de projets de politiques, de plans et de programmes afin d’appuyer la prise de décisions respectueuses de l’environnement. Les paragraphes qui suivent présentent un résumé de l’EES du plan directeur.

Le plan directeur vise à protéger la diversité et l’intégrité écologiques exceptionnelles d’un parc qui représente la région naturelle de la Toundra centrale ainsi qu’à reconnaître et à perpétuer l’histoire des liens entre les humains et le paysage. Les principales composantes écologiques et culturelles du parc comprennent la baie Wager et ses deux polynies, qui revêtent une grande importance pour une gamme variée d’animaux marins, ainsi que quelque 450 sites culturels connus.

La mise en œuvre du plan engendrera principalement des résultats positifs. Les travaux de recherche et de surveillance seront exécutés en collaboration avec des partenaires locaux et régionaux et intégrés au savoir traditionnel, ce qui permettra aux gestionnaires du parc de mieux comprendre et gérer les ressources naturelles et culturelles. Les renseignements obtenus dans le cadre de ces travaux serviront aussi à peaufiner le programme de surveillance de l’intégrité écologique. Par ailleurs, certaines composantes écologiques qui contribuent à enrichir l’expérience du visiteur tireront parti de la création de produits d’interprétation et de l’élaboration de lignes directrices sur la fréquentation et sur l’observation de la faune.

L’aménagement d’installations appropriées pour la protection, la mise en valeur et la promotion du parc sera assujetti au processus d’évaluation des impacts environnementaux prévu par la Loi sur l’aménagement du territoire et l’évaluation des projets au Nunavut. Le plan directeur propose d’autres stratégies qui auront des incidences positives, telles que l’intensification des activités d’étude et de surveillance des ressources naturelles et culturelles et l’enrichissement de l’expérience du visiteur par la création de produits d’interprétation et l’élaboration de lignes directrices sur la fréquentation et sur l’observation de la faune. De plus, les politiques actuelles, telles que le zonage du parc, protègent de vastes parcelles du parc en les classant zone I (Préservation spéciale), zone II (Milieu sauvage) ou secteur revêtant une importance particulière pour les Inuits.

Le plan a fait l’objet d’un programme de mobilisation du public et des Autochtones. Le Comité de gestion du parc Ukkusiksalik, le Conseil de gestion des ressources fauniques du Nunavut et des Inuits des cinq collectivités voisines du parc ont participé à son élaboration.

Il n’est pas prévu que la mise en œuvre du plan directeur du parc national Ukkusiksalik aura des effets négatifs importants sur l’environnement.

8.0 Remerciements