Rapport sur les résultats ministériels, 2020-2021

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De la part du ministre

En ma qualité de ministre responsable de Parcs Canada, j’ai le plaisir de présenter le Rapport sur les résultats ministériels de l’Agence pour 2020-21, qui donne un aperçu des nombreuses réalisations de l’Agence dans le cadre de son mandat.

Tout au long de la période visée par le rapport, le monde a été confronté à la pandémie de la COVID-19. Alors que les Canadiens faisaient leur part pour limiter la propagation du virus, les bienfaits pour la santé et le bien-être des moments passés dans la nature et au grand air étaient plus importants que jamais. Les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation ont continué d’offrir de nombreuses expériences et occasions incroyables aux Canadiens afin qu’ils puissent se rapprocher de la nature et de l’histoire de façon sécuritaire, tout en suivant les consignes des autorités de santé publique pour aider à freiner la propagation de la COVID-19.

En plus des avantages personnels qu’il procure, le réseau canadien d’aires protégées contribue à la santé de l’environnement, jouant un rôle important dans l’’atténuation des impacts du changement climatique en protégeant et en rétablissant des écosystèmes sains et résilients, et en contribuant au rétablissement des espèces en péril. Le gouvernement du Canada s’est engagé à conserver les parcs nationaux et à élargir le réseau des aires protégées, ce qui l’aidera à atteindre son objectif consistant à protéger 25 % des terres et des eaux intérieures et 25 % des zones marines et côtières d’’ici 2025, pour atteindre 30 % en 2030. Cette année, Parcs Canada a fait progresser les projets de création de parcs nationaux et d’aires marines nationales de conservation et a conclu l’accord fédéral final avec les partenaires autochtones pour la création de la réserve du parc national Thaidene Nene. En travaillant ensemble, nous assurons la protection de cette aire de 14 305 km2 qui revêt une grande importance culturelle pour les peuples autochtones qui ont vécu le long des rives du Grand lac des Esclaves depuis des centaines de générations.

Le Canada a également annoncé un investissement supplémentaire de 59,9 millions de dollars pour poursuivre les travaux de mise en œuvre d’un plan d’action plurigouvernemental ayant pour but d’assurer la protection du site du patrimoine mondial du parc national Wood Buffalo. Le plan, fruit d’une collaboration avec des partenaires autochtones et les gouvernements de l’Alberta, de la Colombie-Britannique et des Territoires du Nord-Ouest, prévoit plus de 140 mesures – dont plus de la moitié ont déjà été prises ou sont en voie de l’être – visant à faire en sorte que le site du patrimoine mondial demeure un lieu précieux pour les générations à venir.

Parcs Canada travaille également avec les peuples autochtones pour intégrer les points de vue, les histoires et le patrimoine autochtones dans les lieux qu’il administre, dans le cadre de l’engagement du gouvernement du Canada à mettre en œuvre les appels à l’action de la Commission de vérité et de réconciliation du Canada. Grâce à la mise en œuvre continue du Cadre pour l’histoire et la commémoration, et à la collaboration soutenue avec les collectivités autochtones, les organismes de mise en valeur du patrimoine, les partenaires et les Canadiens, Parcs Canada veille à ce que les histoires racontées dans les lieux patrimoniaux nationaux explorent toutes les facettes du patrimoine de notre pays. Parcs Canada s’est engagé à mettre en place un réseau de lieux patrimoniaux nationaux qui reconnaît et honore les contributions historiques et contemporaines des peuples autochtones, leurs récits et leurs cultures, ainsi que les relations particulières qu’ils entretiennent avec les terres et les eaux ancestrales.

Durant la période visée par le rapport, Parcs Canada a collaboré avec le Centre national pour la vérité et la réconciliation afin de reconnaître l’importance historique nationale du système des pensionnats indiens en tant qu’événement tragique et déterminant de l’histoire du Canada et d’annoncer la désignation de deux anciens pensionnats comme sites historiques nationaux (le pensionnat indien de Shubenacadie en Nouvelle-Écosse et le pensionnat indien de Portage La Prairie au Manitoba).

Le gouvernement du Canada reconnaît le passé et, en collaboration avec les peuples et les collectivités autochtones, s’engage à faire part des expériences vécues par les enfants autochtones dans ces écoles afin de s’assurer que l’on se souvienne de cette histoire et qu’on la raconte. Bien qu’il y ait encore du travail à faire, des désignations comme celles-ci visent à favoriser une meilleure compréhension de notre histoire commune alors que nous avançons ensemble sur la voie de la réconciliation.

Toujours durant la période visée par le rapport, malgré les limites imposées par la pandémie, La Table ronde du ministre sur Parcs Canada a consulté les Canadiens par le biais de séances de participation virtuelles et d’un portail de participation en ligne. Les représentants d’organisations autochtones nationales ont fait partie de plus de 60 organisations d’intervenants, de plus de 13 000 personnes de partout au pays qui ont partagé leurs opinions pendant la consultation, dépassant ainsi les records de participation précédents.

Au cours des prochaines années, alors que nous prendrons des mesures pour réagir à ces importants commentaires, nous nous appuierons sur nos réussites et ferons progresser les efforts visant à protéger la nature, à renforcer le leadership autochtone en matière de conservation, à rendre les lieux protégés plus inclusifs et accessibles, à protéger le patrimoine bâti et à raconter les diverses histoires ayant façonné celle du Canada.

Je suis fier d’être le ministre responsable de Parcs Canada et j’ai hâte de voir de nombreuses autres réalisations au cours des prochaines années. J’invite tous les Canadiens à profiter pleinement des incroyables lieux historiques nationaux, parcs nationaux et aires marines nationales de conservation du Canada et à en apprendre davantage sur notre environnement et notre riche histoire.

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Message du président et directeur général

Je suis heureux de présenter ce Rapport sur les résultats ministériels pour 2020-21, qui fait état des nombreuses réalisations de Parcs Canada au cours de la période visée.

L’année qui vient de s’écouler a été marquée par des changements et des prises de mesures rapides de la part de l’équipe de Parcs Canada, qui a poursuivi son important travail. Au début de la pandémie de la COVID-19, les membres de l’équipe de Parcs Canada ont relevé le défi, tout en continuant d’offrir des services essentiels aux Canadiens, notamment le contrôle des avalanches et l’entretien des routes, la gestion de la faune et les interventions pour sa sauvegarde, l’application de la loi, la recherche et le sauvetage, ainsi que la gestion de l’eau pour les bassins hydrographiques de l’est de l’Ontario et de l’ouest du Québec, tout en limitant la propagation de la COVID-19.

Après une suspension temporaire des services aux visiteurs au printemps 2020, nous avons rouvert les lieux administrés par Parcs Canada aux Canadiens – et nous les avons gardés ouverts – en mettant en place des mesures adaptatives pour limiter la propagation de la COVID-19, assurer la sécurité des visiteurs et du personnel, et contribuer au soutien du tourisme intérieur. En outre, nous avons fourni un appui important aux petites entreprises qui exercent leurs activités dans les parcs nationaux et les lieux historiques, en veillant à ce qu’ils aient accès aux mêmes allégements de loyer commercial que ceux dont bénéficient les petites entreprises dans d’autres régions du Canada.

Fort de 171 lieux historiques nationaux, de 47 parcs nationaux, de cinq aires marines nationales de conservation et d’un parc urbain national, le vaste réseau d’aires protégées administré par Parcs Canada est une passerelle vers la nature et l’histoire, et représente 450 000 km² de souvenirs d’un océan à l’autre. Dans le cadre de l’exécution de son mandat, Parcs Canada est chargé de protéger des exemples d’importance nationale du patrimoine culturel et naturel et de faire connaître l’histoire de ces lieux précieux, y compris plus de 25 millions d’artéfacts historiques irremplaçables qui nous relient aux lieux, aux personnes et aux événements qui ont façonné l’histoire du Canada.

L’année dernière, c’est avec fierté que nous avons attribué un contrat et commencé la construction, à Gatineau au Québec, d’une installation spécialement conçue pour la protection et la conservation de la collection d’artéfacts dans des conditions environnementales et d’entreposage optimales et qui permettra aux peuples autochtones, aux chercheurs, aux institutions et aux groupes communautaires de tout le pays d’avoir accès à cette importante collection en un seul endroit.

Parcs Canada s’est engagé à travailler avec les peuples autochtones et les aînés, qui parcourent la terre depuis des temps immémoriaux et qui ont rendu possible la création de tant de lieux protégés, à apprendre de leur expérience et à partager le leadership avec eux. Nous reconnaissons que les terres et les eaux qui nous tiennent tant à cœur et qui constituent le milieu où nous vivons et travaillons tous et toutes sont les territoires ancestraux et les patries des Premières Nations, des Inuits et des Métis.

Nous nous sommes efforcés de mieux reconnaître les relations des Autochtones avec les terres et les eaux et de les soutenir en mettant davantage l’accent sur le partage du processus décisionnel, notamment en signant un accord avec la Nation métisse de la Saskatchewan qui engage les parties à explorer et à discuter d’une gamme complète d’options liées à la gestion future du lieu historique national de Batoche. Nous sommes fiers de collaborer avec les partenaires autochtones, ainsi qu’avec les résidents et intervenants locaux et régionaux, les visiteurs d’hier et d’aujourd’hui, et les personnes et groupes intéressés de tout le pays. Ensemble, nous renforçons le lien que les Canadiens entretiennent avec ces trésors du patrimoine naturel et culturel.

Au niveau mondial, Parcs Canada tire une juste fierté d’avoir contribué à accentuer son engagement et son appui sur le plan international par l’envoi de personnel de lutte contre les incendies dans l’ouest des États-Unis pour aider ce pays à lutter contre des feux incontrôlés dévastateurs qui faisaient rage en Oregon. Seul organisme fédéral doté de ressources opérationnelles de lutte contre les incendies à avoir contribué aux efforts de soutien du Canada, l’Agence a dépêché dans cet État 25 spécialistes en gestion de feux de végétation.

Comme c’est le cas depuis plus d’un siècle, les membres de l’équipe de Parcs Canada ont continué à jouer un rôle important dans la prestation de services aux Canadiens tout au long de la période visée par le rapport, en offrant aux visiteurs la possibilité de découvrir le patrimoine naturel et culturel du Canada et d’y trouver du réconfort, tout en restant en santé et en sécurité pendant la pandémie sans précédent de la COVID-19.

À titre de président et directeur général de Parcs Canada, je suis extrêmement fier de ce que les membres de notre équipe accomplissent chaque jour et de la façon dont l’Agence a su gérer cette période difficile.

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Coup d’œil sur les résultats

Avec la pandémie de la COVID-19, Parcs Canada a connu l’une des saisons les plus inhabituelles et complexes de son histoire et les conséquences sur les activités de l’Agence ont été importantes. Parmi ses résultats notables, l’Agence a :

• contribué au bien-être mental et à la santé physique des Canadiens durant la pandémie en innovant sur le plan des services aux visiteurs et de la diffusion externe, et ce, en accueillant 17 millions de visiteurs en personne malgré la suspension des services aux visiteurs dans les lieux administrés par Parcs Canada pendant presque tout le printemps 2020;
• annoncé la désignation du système des pensionnats autochtones comme un événement historique national et la désignation de deux anciens pensionnats comme lieux historiques nationaux dans le cadre du travail de mise en œuvre de la réponse du gouvernement à l’appel à l’action no 79 de la Commission de vérité et de réconciliation du Canada;
• réalisé entièrement ou partiellement 70 % des activités prévues du programme de surveillance de l’intégrité écologique, malgré les défis d’adapter les activités sur le terrain en raison de la pandémie de la COVID-19;
• participé aux efforts liés à l’engagement pangouvernemental consistant à remédier au racisme systémique et à défendre l’égalité et l’inclusion, avec des progrès accomplis pour cerner et éliminer les obstacles systémiques potentiels à l’emploi et à la croissance de l’emploi auxquels sont confrontés les personnes noires, autochtones et de couleur, les membres des communautés LGBTQ2+ et les personnes en situation de handicap.

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Résultats : ce que nous avons accompli

Responsabilité essentielle

Protéger et mettre en valeur le patrimoine naturel et culturel du Canada

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Résultat ministériel 1 : le patrimoine naturel du Canada est protégé dans l’intérêt des générations présentes et futures

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Pourcentage de régions terrestres représentées dans le réseau de parcs nationaux	Au moins 82 %	D’ici mars 2025	79 %
Pourcentage de régions marines représentées dans le réseau d’aires marines nationales de conservation	Au moins 31 %	D’ici mars 2025	21 %

La pandémie de la COVID-19 a engendré d’importants défis au cours de la période visée par le rapport pour la création par Parcs Canada de nouveaux parcs nationaux et de nouvelles aires marines nationales de conservation, en raison des restrictions liées aux voyages et des retards pour échanger avec les partenaires, qui ont ainsi limité les possibilités de consultation avec les Autochtones et les gouvernements provinciaux et territoriaux. Malgré ces défis, Parcs Canada a pu faire progresser le travail sur plusieurs initiatives importantes en vue d’atteindre ses objectifs terrestres et marins.

En septembre 2020, Parcs Canada a conclu la série d’ententes pour la création de la réserve de parc national Thaidene Nene en signant une entente avec la Première Nation des Dénés Yellowknives. Parcs Canada a également poursuivi les négociations avec les Sylix de la Nation Okanagan, représentés par la bande indienne d’Osoyoos et la bande indienne de Lower Similkameen, pour créer une réserve de parc national dans la région du sud de l’Okanagan et de Similkameen. La création de ces réserves portera le pourcentage des régions terrestres représentées à 82 %.

L’Agence a réalisé des progrès vers la création d’aires marines nationales de conservation en faisant avancer les évaluations de faisabilité pour les aires marines nationales de conservation proposées dans le sud du détroit de Georgia, sur la côte du Labrador, aux Îles-de-la-Madeleine, dans l’est de la baie James et à Tuvaijuittuq.

Parcs Canada a également commencé à travailler sur un protocole d’entente pour orienter l’évaluation de faisabilité d’une aire marine nationale de conservation au large de la côte nord du Labrador adjacente au parc national des Monts-Torngat qui avait été annoncée en septembre 2019 ainsi qu’à négocier un protocole d’entente pour lancer les processus d’évaluation de faisabilité pour des aires marines nationales de conservation potentielles sur la côte centrale de la Colombie-Britannique et dans l’ouest de la baie James.

Parcs Canada a contribué à l’engagement de créer un nouveau plan ambitieux du gouvernement du Canada consistant à conserver 25 % des terres et 25 % des océans du pays d’ici 2025 en travaillant à atteindre une proportion de 30 % d’ici 2030, en collaboration avec Environnement et Changement climatique Canada et Pêches et Océans Canada. Les activités en question de Parcs Canada pendant la période visée par le rapport comprenaient :

• l’achèvement de l’analyse initiale pour localiser des aires marines représentatives ou des candidats comme aires marines nationales de conservation dans les 29 régions marines représentatives;
• la participation aux exercices de planification de l’espace marin menés par Pêches et Océans Canada dans les régions de l’Atlantique, du Pacifique et de l’Arctique pour s’assurer que les candidats comme aires marines nationales de conservation sont pris en compte dans la mise en place du réseau national d’aires marines protégées du Canada;
• l’évaluation de plusieurs lieux historiques nationaux administrés par Parcs Canada pouvant remplir les conditions de la désignation « autres mesures de conservation efficaces par zone » (AMCEZ), conformément aux lignes directrices de l’Union Internationale pour la Conservation de la Nature, en reconnaissance de leur contribution à la désignation de conservation de la biodiversité en dehors des aires protégées;
• l’investissement d’environ 660 000 $ pour poursuivre 4 projets existants et lancer 15 nouveaux projets afin d’améliorer la connectivité écologique des lieux administrés par Parcs Canada;
• la participation en ligne à la 24e réunion de l’Organe subsidiaire chargé de fournir des avis scientifiques, techniques et technologiques;
• la collaboration avec Environnement et Changement climatique Canada au sein du comité interministériel appuyant la participation du Canada à l’élaboration d’un cadre mondial pour la biodiversité après 2020. Ce cadre sera établi par les parties à la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique.

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Pourcentage d’écosystèmes des parcs nationaux dont l’intégrité écologique est préservée ou améliorée	Au moins 92 %	D’ici mars 2023	82 %

Un écosystème est en état d’intégrité écologique quand :

• il possède les éléments vivants et non vivants attendus dans sa région naturelle;
• ses processus (les moteurs qui font fonctionner un écosystème, p. ex., incendie, inondation, prédation) se produisent à la fréquence et à l’intensité attendues dans sa région naturelle.

La mise en œuvre du programme de surveillance écologique s’est poursuivie malgré les défis d’adapter les activités sur le terrain en raison de la pandémie de la COVID-19. Environ 70 % des activités du programme de surveillance de l’intégrité écologique prévues par les unités de gestion pour la saison 2020-2021 ont donc été réalisées entièrement ou partiellement. En date de mars 2021, l’intégrité écologique de 82 % des écosystèmes des parcs a été préservée ou améliorée, ce qui représente une baisse de 4 % par rapport à 2019-2020. Parcs Canada se situe ainsi à 10 % environ de son objectif d’au moins 92 % d’ici mars 2023.

Il ressort des résultats de surveillance que les menaces à grande échelle, comme les changements climatiques et la fragmentation du paysage, ainsi que les facteurs de stress locaux, comme les espèces envahissantes et la pollution de l’eau, nuisent aux écosystèmes. Toutefois, des améliorations dans certains écosystèmes sont également observées, y compris trois écosystèmes en déclin en 2019-2020 qui sont maintenant stables. Ces améliorations peuvent être attribuables, au moins en partie, aux mesures de gestion pour protéger les espèces en péril et remettre en état les écosystèmes.

En harmonie avec les recommandations du rapport du groupe de travail autonome à la ministre de l’Environnement et du Changement climatique du Canada (2019), les améliorations clés au programme de surveillance ont eu une incidence sur les résultats de l’Agence pour le présent indicateur. En 2020-2021, Parcs Canada a ajouté sept nouvelles mesures de l’intégrité écologique, pour un total de 502, et accompli d’importants progrès relativement à 20 mesures de télédétection supplémentaires. Bien que ces mesures améliorées fournissent des données écologiques utiles et favorisent une meilleure gestion des écosystèmes, elles révèlent également de nouveaux facteurs de stress et nouveaux problèmes, dont les résultats de

Parcs Canada pour la présente période visée rendent compte. Par exemple, au parc national Elk Island, une meilleure évaluation de la pression exercée par le broutement par les ongulés sur la forêt a mis en évidence une tendance vers la dégradation de l’écosystème.

Par l’entremise du programme de conservation et de restauration (CoRe), Parcs Canada investit dans des projets visant la restauration de l’intégrité écologique dans les parcs nationaux, l’amélioration de la durabilité écologique dans les aires marines nationales de conservation et le rétablissement des espèces en péril dans tous les lieux. Au cours de la dernière année, 17,9 millions de dollars ont été investis dans 75 projets en cours. Les projets de CoRe se conforment aux normes mondiales pour la pratique de la conservation. Selon leur contexte, les projets peuvent également être inspirés du savoir autochtone, des préoccupations sociales et écologiques, des répercussions des changements climatiques, de la compréhension au niveau local et des observations scientifiques.

Pour appuyer le programme de CoRe, l’Agence a tenu un atelier avec des partenaires autochtones afin d’élaborer conjointement la méthodologie pour évaluer les progrès et mesurer le succès des projets de CoRe. Faisant fond sur un tel travail positif de collaboration, un comité consultatif autochtone de CoRe a été mis sur pied en 2020-2021 afin de favoriser l’engagement et le leadership des Autochtones dans le programme de CoRe. Parcs Canada a également dirigé une série de webinaires en ligne pour faire part des pratiques exemplaires afin d’encourager la collaboration avec les partenaires autochtones sur la conservation. Cette année, Parcs Canada a entendu les experts autochtones sur l’importance des indicateurs bioculturels et des espèces clés culturelles pour les peuples autochtones. Une connaissance et une compréhension accrues de tels sujets favoriseront davantage l’intégration des systèmes de savoirs autochtones aux programmes de conservation à Parcs Canada.

Maintenir la connectivité écologique, qui peut s’entendre de la possibilité pour les espèces de se déplacer sans entrave et du flux de processus naturels, est l’un des moyens éprouvés de réduire les obstacles et les menaces pour les animaux migratoires découlant de la fragmentation du paysage et de la perte d’habitat. Mesurant son importance pour gérer efficacement les aires protégées, Parcs Canada a conçu un nouveau programme de travail sur la connectivité écologique qui est intégré à son cycle de planification de la conservation, de la planification de gestion jusqu’à la surveillance, la gestion active et la production de rapports. En 2020-2021, environ 660 000 $ ont été investis dans 19 projets (4 existants, 15 nouveaux) axés sur le maintien de la connectivité écologique dans les aires protégées de Parcs Canada.

L’Agence prend activement part au travail d’évaluation de l’efficacité de la Loi sur les espèces en péril (LEP), en collaboration avec Environnement et Changement climatique Canada et Pêches et Océans Canada. Parcs Canada continue de soutenir l’engagement du gouvernement du Canada de mettre en œuvre l’Approche pancanadienne pour la transformation de la conservation des espèces en péril. Travaillant de près avec les partenaires provinciaux, territoriaux et autochtones, Parcs Canada est l’un des premiers utilisateurs d’une approche fondée sur les priorités et axée sur les écosystèmes et des espèces multiples pour gérer les espèces en péril. L’Agence continue également d’harmoniser encore ses efforts sur les lieux, les espèces et les menaces prioritaires communs avec ceux de l’Approche pancanadienne. Durant l’exercice 2020-2021, Parcs Canada a désigné l’habitat essentiel d’une espèce et accordé une protection juridique de l’habitat essentiel de 11 autres espèces. Parcs Canada a ajouté deux autres plans d’action propres au lieu pour plusieurs espèces. L’Agence compte maintenant 23 plans qui désignent des mesures de rétablissement pour plus de 262 espèces préoccupantes pour la conservation, y compris plus de 214 espèces inscrites en vertu de la LEP. Plus de 74 projets sont en cours pour mettre en œuvre des mesures de rétablissement pour plus de 85 espèces. Quarante-quatre pour cent des mesures de rétablissement ont été achevées, avec 50 % qui devraient l’être d’ici 2023, et 48 % des objectifs en matière de population et de répartition ont été atteints.

Pendant la période visée par le rapport, Parcs Canada s’est employé à renforcer l’engagement concret et la collaboration avec les peuples autochtones, les partenaires et les intervenants afin d’élaborer et de mettre en œuvre des approches de conservation intégrées à l’échelle du paysage pour améliorer la résilience de l’écosystème aux changements climatiques et autres menaces. L’Agence investit en outre dans des projets pour favoriser la participation des partenaires autochtones à la conservation des ressources et illustrer le leadership autochtone en matière de conservation, notamment sept projets pilotes financés en 2020-2021 pour appuyer le travail avec les partenaires autochtones sur des questions de conservation d’intérêt commun. L’Agence a également fait une nouvelle place de choix aux connaissances scientifiques sur l’Arctique et ainsi travaillé avec des détenteurs de savoir autochtone, le personnel des parcs, d’autres ministères et organismes gouvernementaux, y compris Savoir polaire Canada, et des scientifiques internationaux pour faire progresser l’obtention et la mise en commun de nouvelles connaissances sur les vastes aires protégées dans la région septentrionale du Canada.

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Nombre de lieux patrimoniaux naturels gérés en coopération avec les peuples autochtones	Entre 27 et 30	D’ici mars 2021	23

Parcs Canada reconnaît les responsabilités historiques et continues assumées par les peuples autochtones en matière d’intendance du patrimoine naturel de leurs territoires ancestraux et patries. Par conséquent, l’Agence s’est appliquée à accroître la cogestion avec les peuples autochtones dans les lieux patrimoniaux qu’elle administre. Au 31 mars 2021, le nombre de lieux du patrimoine naturel ayant une structure de gestion coopérative où les peuples autochtones participent à la prise de décision est passé de 20 à 23, à la suite de l’inclusion de l’aire marine nationale de conservation Tallurutiup Imanga, de la réserve d’aire marine nationale de conservation haïda Gwaii Haanas et du site canadien des pingos. L’augmentation rend compte de la méthodologie mise à jour des indicateurs de rendement, qui a été révisée pour inclure les aires marines et autres zones terrestres.

Durant la période 2020-2021, Parcs Canada et ses partenaires autochtones ont continué à œuvrer de concert pour négocier des ententes, notamment dans le cadre de discussions portant sur la création de parcs nationaux et d’aires marines nationales de conservation, qui engendreront des structures de cogestion nouvelles ou améliorées dans les lieux patrimoniaux de Parcs Canada. Des résultats pour ces négociations en cours devraient être présentés dans les rapports de 2021-2022 et des années subséquentes.

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Résultat ministériel 2 : le patrimoine culturel du Canada est protégé dans l’intérêt des générations présentes et futures

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Nombre de lieux, de personnes et d’événements dont l’importance nationale est officiellement reconnue	Au moins 3 778	D’ici mars 2021	3 822

À ce jour, le gouvernement du Canada a officiellement reconnu 3 822 lieux, personnes et événements dans le cadre de ses programmes de désignation patrimoniale. Ceux-ci comprennent 1 265 édifices fédéraux du patrimoine protégés par le gouvernement du Canada ou qui lui appartiennent et 1 001 lieux historiques nationaux, dont 174 sont administrés par Parcs Canada, ainsi que 719 personnages historiques nationaux et 500 événements historiques nationaux.

Le nombre total de désignations officielles au cours d’une année est fonction de nombreux facteurs qui ont une incidence sur le taux de croissance et le nombre global de désignations, notamment le nombre de candidatures et de sujets admissibles ainsi que les modifications apportées à certaines désignations officielles découlant d’un examen des désignations. Le nombre total de désignations officielles déclarées pour 2020-2021 est supérieur à l’objectif, mais a diminué depuis l’an dernier en raison d’aliénations et du rapprochement des données. De plus, les restrictions de voyage durant la pandémie de la COVID-19 ont rendu impossible l’évaluation de nouvelles désignations de lieux historiques nationaux étant donné que pour réaliser celle-ci il est nécessaire de se déplacer aux lieux dont la désignation est proposée.

La pandémie de la COVID-19 a également eu des répercussions considérables sur la capacité de Parcs Canada à tenir des cérémonies de dévoilement de plaque en personne pendant la période visée par le rapport. Trois plaques commémoratives ont été dévoilées sur les médias sociaux : l’événement historique national de l’expérience des Japonais en Alberta, le lieu historique national de Spadina et le lieu historique national de l’Usine-de-Textile-de-Magog.

L’Agence poursuit sa mise en œuvre du Cadre pour l’histoire et la commémoration afin d’établir l’orientation de la présentation de l’histoire dans les lieux patrimoniaux qu’elle gère, y compris le travail sur les désignations existantes qui font l’objet de controverses, par la Commission des lieux et monuments historiques du Canada. Pour la commémoration, le Cadre prévoit de nouvelles priorités stratégiques pour les désignations de lieux, de personnes et d’événements d’importance historique nationale, en mettant l’accent sur une gamme complète de voix, de perspectives et d’expériences. L’Agence continue de travailler en vue d’élaborer de nouvelles mesures qui cadrent avec ces priorités pour présenter des rapports sur les résultats.

Parcs Canada a poursuivi la mise en œuvre de la réponse du gouvernement à l’appel à l’action n^o 79 de la Commission de vérité et de réconciliation du Canada pour la commémoration nationale de l’histoire et des séquelles du système des pensionnats autochtones au Canada et la reconnaissance des contributions apportées par les peuples autochtones à l’histoire du pays. Le 1er septembre 2020, le ministre de l’Environnement et du Changement climatique a annoncé la désignation du système des pensionnats autochtones comme un événement historique national et la désignation de deux anciens pensionnats comme lieux historiques nationaux.

Parcs Canada a également continué son travail pour renouveler ses politiques se rapportant à la commémoration et aux ressources culturelles au moyen de l’engagement et en coopération avec les groupes autochtones et compte aussi collaborer avec diverses collectivités. L’Agence a coopéré avec le Conseil consultatif sur le patrimoine culturel autochtone, qui lui fournit régulièrement des conseils sur des questions liées à l’histoire et au patrimoine culturel autochtones.

La pandémie a obligé Parcs Canada à revoir de façon importante son engagement à l’égard des activités internationales, avec plusieurs événements principaux prévus pour 2020-2021 qui ont été annulés, reportés ou transformés en réunions virtuelles. Comme la réunion annuelle du Comité du patrimoine mondial a été annulée, Parcs Canada n’a pas présenté la candidature de Tr’ondëk–Klondike au Centre pour le patrimoine mondial en janvier 2021. Cette candidature, exemple éminent de paysage minier en évolution qui témoigne de la ruée vers l’or emblématique du XIXe siècle ainsi que de la relation continue des peuples autochtones avec leurs terres, sera examinée par le Comité du patrimoine mondial à l’occasion de sa réunion de l’été 2022 à la suite d’un processus d’évaluation comportant plusieurs phases.

Parcs Canada a continué de prendre part aux demandes de participation d’autres ministères et de partenaires à l’étranger de manière efficace. En particulier, Parcs Canada a participé aux efforts plus vastes du gouvernement du Canada pour renouveler la collaboration bilatérale avec les États-Unis et examiner de nouvelles initiatives conjointes axées sur la gestion responsable et la conservation des écosystèmes communs par les Autochtones.

Parcs Canada travaille avec 11 ministères gardiens par l’entremise du sous-comité des édifices fédéraux du patrimoine à l’examen de l’approche en matière de désignation des édifices fédéraux du patrimoine. Des recommandations relatives à des améliorations aux processus d’évaluation, y compris un nouvel ensemble de critères, en sont à être formulées. Également, l’Agence continue de faire en sorte que les situations particulières des divers gardiens d’édifices fédéraux du patrimoine soient mieux représentées pour tenir compte des réalités régionales, des récits autochtones, des voix des collectivités et des approches contemporaines à l’égard des valeurs patrimoniales. Le Bureau d’examen des édifices fédéraux du patrimoine a proposé des méthodologies améliorées se rapportant à l’évaluation, à l’intervention et à l’aliénation d’édifices fédéraux du patrimoine. Cela comprend une nouvelle présentation de la recherche, divers protocoles d’entente avec des ministères fédéraux ainsi qu’une note sur l’engagement.

Des gains en matière de conservation sont également obtenus dans l’aliénation, la vente et le transfert de biens immobiliers. Les innovations technologiques en relevé du patrimoine, comme la présentation 3D et virtuelle, ont amené de nouvelles approches de surveillance et de conservation et pratiques de commémoration. L’adoption de différentes approches d’examen, par exemple en regroupement et analyse comparative, a permis une meilleure planification et une meilleure protection des édifices fédéraux du patrimoine désignés.

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Pourcentage de la collection historique et archéologique, des paysages culturels et des sites archéologiques sous la garde de Parcs Canada qui sont sauvegardés	Au moins 90 %	D’ici mars 2024	68 %

Durant la période visée par le rapport, les travaux de conservation prévus pour sauvegarder la collection historique et archéologique, les paysages culturels et les sites archéologiques sous la garde de Parcs Canada ont été touchés par la pandémie de COVID-19 et les restrictions de voyage connexes. Malgré l’absence de changement dans les résultats globaux déclarés cette année par rapport à l’an dernier, des travaux de gestion des ressources culturelles et de conservation ont été effectués pour contribuer à veiller sur les ressources culturelles.

L’Agence a poursuivi son travail pour faire progresser la législation fédérale en matière de lieux historiques, y compris l’engagement avec les gouvernements et organisations autochtones, les intervenants du patrimoine culturel, les ministères ainsi que la population canadienne par l’entremise de la Table ronde du ministre. Pour donner suite aux engagements dans la lettre de mandat de la ministre en 2019 et le budget de 2021, l’Agence continuera à travailler pour faire progresser la législation fédérale en matière de lieux historiques. Ce travail repose sur trois principes : inclusivité, transparence et durabilité.

En décembre 2020, la construction d’une nouvelle installation bâtie expressément pour l’entreposage de la collection d’objets archéologiques et historiques de Parcs Canada a commencé à Gatineau, au Québec. Cette installation contribuera grandement à la conservation de la collection et permettra à Parcs Canada d’atteindre sa cible de 90 %. Comme l’indique le rapport 2019-2020, le déménagement de la collection de Cornwall dans une autre installation temporaire dans le cadre d’un projet pilote s’est traduit par la mise en place de plus grandes mesures de protection pour plus d’un dixième de la collection nationale dans son ensemble. Ce projet pilote s’est poursuivi en 2020-2021 et la collection était régulièrement contrôlée et consultée, dans le contexte de la pandémie de COVID-19, et un programme de surveillance des organismes nuisibles a été lancé.

À ce jour, l’Agence a terminé l’inventaire officiel de 80 % des sites archéologiques connus et de 91 % des paysages culturels qui contribueront à leur protection. Parcs Canada travaille avec un comité d’intervenants du patrimoine culturel et de représentants des provinces et territoires pour élaborer une stratégie de collecte de données sur les répercussions économiques, sociales et environnementales de la conservation des lieux patrimoniaux.

Pendant la période visée par le rapport, les professionnels du patrimoine culturel de Parcs Canada (archéologues, conseillers du patrimoine bâti et autres experts) ont soutenu la protection des ressources culturelles en effectuant des études d’impact pour cerner et atténuer les impacts potentiels des interventions sur la valeur patrimoniale des ressources culturelles et l’intégrité commémorative des lieux historiques nationaux.

Malgré les risques posés par la pandémie de COVID-19, de nombreuses évaluations archéologiques établissant les menaces aux ressources archéologiques ont été réalisées et des mesures d’atténuation ont été définies. Pour ce, l’archéologie a été désignée comme service essentiel et des pratiques de travail sécuritaires ont été mises en place pour tenir compte des risques liés aux voyages et au travail sur le terrain. Des entrepreneurs locaux ont apporté leur appui aux services internes de Parcs Canada lorsque les voyages n’étaient pas possibles, pour s’assurer que les projets en cours obtiennent le soutien archéologique nécessaire. Également, même si les restrictions et les limites liées aux voyages ont posé des défis pour le soutien du personnel sur place aux projets d’infrastructure, des progrès considérables ont été accomplis et permettront de terminer le travail au cours de la saison 2021-2022.

Le Bureau d’examen des édifices fédéraux du patrimoine a continué de donner des conseils et de la formation aux gardiens fédéraux, d’examiner les interventions des édifices fédéraux du patrimoine classés et de guider les gardiens qui mettent tout en œuvre lorsqu’ils entreprennent des aliénations. Au moyen d’un contrat spécial de service et de fonds récurrents, l’accès aux services de la conservation du patrimoine de Services publics et Approvisionnement Canada a été offert à de multiples lieux patrimoniaux administrés par Parcs Canada et d’autres entités du gouvernement fédéral.

Le système d’information pour la gestion des ressources culturelles de Parcs Canada, qui était en développement au cours des dernières périodes visées, est maintenant prêt pour la migration des données. La migration devrait en grande partie être achevée d’ici le 31 mars 2022. Ce système consolidera des renseignements essentiels sur les ressources culturelles de multiples sources pour faciliter la prise de décision fondée sur des données probantes, la production de rapports et la présentation des ressources culturelles sous la garde de Parcs Canada.

L’Agence a continué de fournir une aide financière pour des projets à l’appui de la protection et la présentation des lieux patrimoniaux reconnus à l’échelle nationale non administrés par le gouvernement fédéral au moyen du Programme national de partage des frais pour les lieux patrimoniaux de Parcs Canada. Pour tenir compte des incertitudes touchant l’exécution des projets et des exigences découlant de la pandémie de COVID-19, le nombre de projets recommandés a été doublé en 2020-2021. Trente-sept projets ont été approuvés pour une aide totale évaluée à deux millions de dollars, et jusqu’à deux ans ont été accordés aux bénéficiaires pour l’exécution des projets.

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Nombre de lieux patrimoniaux culturels gérés en coopération avec les peuples autochtones	Entre 6 et 10	D’ici mars 2021	5

Parcs Canada reconnaît les responsabilités historiques et continues assumées par les peuples autochtones en matière d’intendance du patrimoine naturel de leurs territoires ancestraux et patries. L’Agence s’est appliquée à accroître la cogestion avec les peuples autochtones dans les lieux patrimoniaux qu’elle administre.

Pour la première fois, Parcs Canada rend compte du nombre de lieux patrimoniaux culturels et lieux historiques gérés en coopération. Au 31 mars 2021, les peuples autochtones participaient aux structures de prise de décision dans cinq lieux : le lieu historique national kitjigattalik – les Carrières-de-Chert-de-Ramah, le lieu historique national de Nan Sdinss, le lieu historique national d’Obadjiwan–Fort-Témiscamingue, le lieu historique national Saoyú-?ehdacho et le lieu historique national des Épaves-du-HMS Erebus-et-du-HMS Terror.

Durant la période 2020-2021, Parcs Canada et ses partenaires autochtones ont continué à œuvrer de concert pour négocier des ententes, notamment dans le cadre de discussions portant sur la création de lieux patrimoniaux culturels, qui engendreront des structures de cogestion nouvelles ou améliorées dans les lieux administrés par Parcs Canada. Des résultats pour ces négociations en cours devraient être présentés dans les rapports de 2021-2022 et des années subséquentes.

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Pourcentage d’ouvrages patrimoniaux dans un état bon ou passable	Au moins 49 %	D’ici mars 2022	54 %

En 2020-2021, l’état évalué comme étant mauvais ou très mauvais de 50 biens patrimoniaux, avec une valeur de remplacement de 770 millions de dollars, a été amélioré. Ainsi, 54 % des ouvrages patrimoniaux de l’Agence dans l’ensemble sont dans un état bon ou passable. La confirmation de l’obtention de nouveaux fonds déterminera si d’autres progrès peuvent être réalisés pour améliorer l’état des ouvrages patrimoniaux de Parcs Canada.

Des exemples de travaux exécutés pour améliorer l’état des ouvrages patrimoniaux comprennent :

• la réhabilitation de la partie nord des fortifications au lieu historique national de la Citadelle-d’Halifax;
• la restauration des murs en maçonnerie au lieu historique national des Fortifications-de-Québec;
• la réhabilitation des écluses en béton du secteur de Kawartha au lieu historique national de la Voie-Navigable-Trent-Severn;
• la réhabilitation du déversoir, du barrage à crête déversante et de l’écluse d’Edmunds au lieu historique national du Canal-Rideau;
• des améliorations en matière de sécurité-incendie des édifices du patrimoine au lieu historique national Gulf of Georgia Cannery.

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Résultat ministériel 3 : la population découvre le patrimoine naturel et culturel du Canada et en fait l’expérience par des moyens qu’elle juge significatifs

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Nombre de visiteurs qui font l’expérience des lieux de Parcs Canada	Au moins 23,7 M	D’ici mars 2021	17 M

La visite d’un parc national, d’un lieu historique national ou d’une aire marine nationale de conservation est l’un des moyens les plus efficaces de rapprocher les Canadiens de leur culture et leur patrimoine et d’aider à mieux faire comprendre l’importance de la conservation de la nature et de l’histoire. Durant la pandémie de COVID-19, les espaces naturels dans les lieux historiques nationaux et parcs nationaux ont procuré des bienfaits pour la santé et le bien-être de millions de Canadiens et offert des aménagements où familles et amis ont pu être en contact les uns avec les autres en toute sécurité.

Pour appuyer les efforts du gouvernement visant à réduire la propagation de la COVID-19 et à aplatir la courbe de la pandémie, l’accès des visiteurs de même que les services qui leur sont offerts ont été suspendus du 19 mars au 1er juin 2020 à tous les parcs nationaux et lieux historiques nationaux. Au cours de ces semaines, Parcs Canada a collaboré avec les spécialistes de la santé publique et de multiples partenaires nationaux et locaux ainsi que les réseaux de parcs provinciaux et territoriaux pour adapter et rétablir en toute sécurité les services pour les Canadiens. Les activités ont repris au 1er juin avec une série de mesures d’adaptation conçues pour assurer la sécurité des visiteurs et des employés et réduire les risques associés à la COVID-19, notamment une disponibilité réduite du camping, des adaptations aux programmes d’interprétation et un accès limité à certains bâtiments.

La suspension des services aux visiteurs au printemps 2020, les fermetures à certains endroits de Parcs Canada tout au long de l’année, la réduction ou la modification des programmes pour les visiteurs et les restrictions relatives aux voyages locaux, régionaux et internationaux ont tous été des facteurs dans la baisse de fréquentation en 2020-2021. Cela étant, bien que la fréquentation ait chuté de 34 % par rapport à l’année précédente, quelque 17 millions de visiteurs ont profité d’un accès à des activités récréatives et de santé et bien-être dans les lieux de Parcs Canada partout au pays. En fait, un certain nombre de parcs nationaux ont dépassé les records précédents de fréquentation à l’été 2020.

La sécurité des employés, des visiteurs et des Canadiens constituait une priorité absolue durant la reprise des activités à la saison 2020. Dans le cadre d’un sondage, plus de 8 visiteurs sur 10 (84 %) se sont dits satisfaits des mesures de santé et sécurité mises en place par Parcs Canada, et la plupart ont fait savoir qu’ils avaient fréquenté les lieux, car ils les jugeaient sécuritaires (87 %). Même avec des offres modifiées pour cadrer avec les mesures de santé publique et de sécurité, la vaste majorité des visiteurs a déclaré avoir été satisfaite (91 %) et avoir apprécié sa visite (89 %).

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Pourcentage de citoyens qui appuient la protection et la mise en valeur des lieux patrimoniaux de Parcs Canada	Entre 78 % et 82 %	D’ici mars 2021	86 %

Il ressort de l’enquête trimestrielle de Parcs Canada que 86 % des Canadiens appuient son mandat, ce qui est supérieur à la cible de l’Agence pour 2020-2021. Un tel succès, obtenu en dépit des conséquences inédites de la pandémie de COVID-19, s’explique par le travail continu de l’Agence pour collaborer avec les autres et établir des liens avec les Canadiens grâce à une diffusion externe stratégique, de la promotion, de l’engagement et des programmes sur place.

Les espaces naturels, y compris les lieux historiques nationaux et parcs nationaux, sont devenus un refuge pour des millions de Canadiens au cours de l’exercice 2020-2021. Huit Canadiens sur 10 ayant visité des lieux de Parcs Canada ont mentionné que le rétablissement de l’accès aux parcs nationaux et lieux historiques était important pour leur bien-être mental (80 %), leur santé physique (78 %) et leur sentiment général de normalité (82 %) durant une année très stressante et incertaine.

Parcs Canada collabore avec les autres et établit des liens avec les Canadiens de nombreuses façons pour inspirer et faire en sorte que les lieux patrimoniaux restent dans leur cœur et leur esprit. Même si la pandémie de COVID-19 a entraîné nombre de défis, les membres de l’équipe de Parcs Canada ont continué d’engager les Canadiens au moyen d’efforts proactifs de marketing et de communication visant essentiellement à encourager la planification des voyages, gérer les attentes et influencer les comportements sécuritaires et respectueux des visiteurs. Des activités promotionnelles avaient également pour but d’alléger les pressions liées à la fréquentation aux destinations populaires et de faire connaître d’autres destinations, là où les voyages étaient permis.

Afin de garantir davantage que Parcs Canada puisse continuer à établir des liens avec les Canadiens pendant la période visée par le rapport, les membres du personnel ont exploité leur passion et leur créativité pour produire du contenu numérique et des programmes novateurs tenant compte de la distanciation physique et des autres mesures de protection. Par exemple, des programmes vidéo en direct ont aidé des dizaines de milliers de Canadiens à interagir avec des parcs nationaux et lieux historiques nationaux en toute sécurité dans leur salon et des événements en personne ont intégré efficacement des outils numériques pour continuer à commémorer et célébrer l’histoire et les lieux patrimoniaux du Canada.

Même avec l’incertitude associée à la pandémie de COVID-19, les Canadiens ont continué à exprimer leur soutien envers la conservation et ont été bénévoles pour Parcs Canada. Environ 5 000 personnes ont donné de leur temps en 2020-2021 pour participer aux activités de conservation comme la science citoyenne, des ateliers de premiers soins et la surveillance d’espèces.

Parcs Canada a rejoint les Canadiens à la maison et dans leur collectivité durant la pandémie de COVID-19 et les a accueillis par millions dans les parcs nationaux, les lieux historiques nationaux et les aires marines nationales de conservations partout au pays. Parcs Canada place toujours au premier plan les Canadiens dans la diffusion externe, la promotion, l’éducation et le contenu médiatique qu’il conçoit et partage et, ce faisant, s’efforce que les Canadiens découvrent la nature et l’histoire par des moyens qu’ils jugent significatifs.

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Nombre de lieux patrimoniaux dont les terres et les eaux sont utilisées par les peuples autochtones conformément à leurs pratiques traditionnelles et modernes	Entre 32 et 42	D’ici mars 2025	36

Parcs Canada reconnaît l’importance ainsi que les rôles et les responsabilités permanents des peuples autochtones comme gardiens des lieux patrimoniaux qu’il administre et s’engage à faciliter leur utilisation des terres et des eaux dans le cadre de leurs pratiques culturelles traditionnelles et modernes. La plupart des lieux naturels et culturels de Parcs Canada, sinon tous, ont été traditionnellement utilisés par les peuples autochtones bien avant que le Canada ne devienne un pays. Soutenir les liens des peuples autochtones avec leurs territoires traditionnels contribue à réparer les liens qui, dans bien des cas, ont été rompus lorsque des lieux patrimoniaux ont été créés.

Au 31 mars 2021, le nombre de lieux patrimoniaux dont les terres et les eaux sont utilisées par les peuples autochtones conformément à leurs pratiques traditionnelles et modernes est passé à 36, à la suite de l’inclusion dans le cadre du présent indicateur des lieux où des ententes provisoires facilitant l’utilisation traditionnelle des territoires ancestraux et traditionnels sont en place. Parcs Canada et ses partenaires autochtones continuent de s’employer à établir des ententes sous leur forme définitive qui faciliteront l’utilisation par les peuples autochtones des terres et des eaux dans les lieux patrimoniaux protégés partout au Canada.

Indicateur de résultat ministériel	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2020-2021
Pourcentages des biens contemporains dans un état bon ou passable	Au moins 74 %	D’ici mars 2022	75 %

En 2020-2021, l’état évalué comme étant mauvais ou très mauvais de 219 biens contemporains, avec une valeur de remplacement de 826 millions de dollars, a été amélioré. Ainsi, le pourcentage global des biens contemporains dans un état bon ou passable a été porté à 75 %, ce qui est supérieur à la cible de l’Agence. La confirmation de l’obtention de nouveaux fonds déterminera si d’autres progrès peuvent être réalisés pour améliorer l’état général des biens contemporains de Parcs Canada.

Des exemples de travaux exécutés pour améliorer l’état des biens contemporains comprennent :

• la construction d’une troisième voie et de l’infrastructure connexe au poste d’entrée est du parc national Jasper;
• la réhabilitation des installations dans les zones de baignade, des entrées du parc et des kiosques au parc national de l’Île-du-Prince-Édouard;
• la réhabilitation des biens associés à l’expérience du visiteur à la cabane de Grey Owl dans le parc national de Prince Albert;
• la remise en état du barrage 8 Meyers au lieu historique national de la Voie-Navigable-Trent-Severn;
• la remise en état de l’écluse 29A et des murs du bassin de Smiths Falls au lieu historique national du Canal-Rideau.

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Analyse comparative entre les sexes plus

En tant qu’organisme de service œuvrant au sein du gouvernement du Canada, l’Agence cherche à intégrer une approche inclusive dans ses politiques et programmes et à améliorer continuellement ses services à la population canadienne. L’Agence vise également à éliminer les obstacles à l’utilisation et à l’appréciation des lieux historiques nationaux, des parcs nationaux et des aires marines nationales de conservation. Parcs Canada s’efforce de faire des principes d’inclusion et d’accessibilité des principes fondamentaux dans l’élaboration et la prestation des services et des expériences pour les visiteurs.

Quelques exemples d’initiatives ayant pour objet d’accroître la diversité et l’inclusion qu’a menées Parcs Canada cette année sont présentés ci-dessous.

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Expérimentation

La dernière année a entraîné des changements sans précédent dans la vie de chaque Canadien. À titre d’organisme opérationnel du gouvernement du Canada fournissant des services directement aux Canadiens ainsi que d’exploitant d’entreprise touristique le plus important au pays, Parcs Canada a relevé des défis uniques pendant la pandémie de COVID-19 pour exécuter ses activités quotidiennes. La pandémie a fait ressortir les complexités et les responsabilités immenses de l’exploitation d’un réseau de sites patrimoniaux dans 13 provinces et territoires, ayant des liens avec des centaines de collectivités, d’entreprises et d’infrastructures partout au Canada. Parcs Canada a collaboré avec d’autres organismes responsables de parcs et a dû adapter pratiquement chaque aspect de ses activités pour assurer la sécurité du personnel, des visiteurs et des Canadiens. Quelques exemples clés d’approches novatrices adoptées par l’Agence durant la pandémie de COVID-19 sont présentés ci-dessous.

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Programme de développement durable à l’horizon 2030

Dans le cadre de ses activités prévues pour 2020-2021, l’Agence Parcs Canada a contribué à la réalisation par le Canada des objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies et des cibles connexes.

• Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient inclusifs, sûrs, résilients et durables (objectif 11) et, plus précisément, la cible 11.4 (Renforcer les efforts pour protéger et sauvegarder le patrimoine culturel et naturel mondial).
• Prendre des mesures urgentes pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions (objectif 13) et, plus précisément, la cible 13.2 (Intégrer les mesures relatives aux changements climatiques dans les politiques, les stratégies et la planification nationales) et la cible 13.3 (Améliorer l’éducation, la sensibilisation et les capacités individuelles et institutionnelles en ce qui concerne l’adaptation aux changements climatiques, l’atténuation de leurs effets et la réduction de leur impact et les systèmes d’alerte rapide).
• Conserver et utiliser durablement les océans, les mers et les ressources marines pour le développement durable (objectif 14) et, plus précisément, la cible 14.2 (D’ici à 2020, gérer et protéger durablement les écosystèmes marins et côtiers, notamment en renforçant leur résilience, afin d’éviter les graves conséquences de leur dégradation et prendre des mesures en faveur de leur restauration pour rétablir la santé et la productivité des océans) et la cible 14.5 (D’ici à 2020, préserver au moins 10 % des zones marines et côtières, conformément au droit national et international et compte tenu des meilleures informations scientifiques disponibles).
• Protéger, restaurer et promouvoir l’utilisation durable des écosystèmes terrestres, gérer les forêts de manière durable, lutter contre la désertification, arrêter et inverser la dégradation des terres et arrêter la perte de biodiversité (objectif 15) et, plus précisément, la cible 15.5 (Prendre des mesures urgentes et importantes pour réduire la dégradation des habitats naturels, mettre fin à la perte de biodiversité et, d’ici 2020, protéger et prévenir l’extinction des espèces menacées) et la cible 15.1 (D’ici à 2020, garantir la préservation, la restauration et l’exploitation durable des écosystèmes terrestres et des écosystèmes d’eau douce et des services connexes, en particulier les forêts, les zones humides, les montagnes et les zones arides, conformément aux obligations découlant des accords internationaux).
• Renforcer les moyens de mise en œuvre et revitaliser le Partenariat mondial pour le développement durable (objectif 17) et, plus précisément, la cible 17.17 (Encourager et promouvoir des partenariats efficaces entre les secteurs public, public-privé et la société civile, en s’appuyant sur l’expérience et les stratégies de ressourcement des partenariats).

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Résultats atteints

Résultats ministériels	Indicateurs de rendement	Cible	Date d’atteinte de la cible	Résultats réels 2018-2019	Résultats réels 2019-2020	Résultats réels 2020-2021
Le patrimoine naturel du Canada est protégé dans l’intérêt des générations présentes et futures.	Pourcentage de régions terrestres représentées dans le réseau de parcs nationaux	Au moins 82 %	D’ici mars 2025	77 %	79 %	79 %
	Pourcentage de régions marines représentées dans le réseau d’aires marines nationales de conservation	Au moins 31 %	D’ici mars 2025	17 %	21 %	21 %
	Pourcentage d’écosystèmes des parcs nationaux dont l’intégrité écologique est préservée ou améliorée	Au moins 92 %	D’ici mars 2023	82 %	86 %	82 %
	Nombre de lieux patrimoniaux naturels gérés en coopération avec les peuples autochtones*	Entre 27 et 30	D’ici mars 2021	s.o.	s.o.	23
Le patrimoine culturel du Canada est protégé dans l’intérêt des générations présentes et futures.	Nombre de lieux, de personnes et d’événements dont l’importance nationale est officiellement reconnue	Au moins 3 778	D’ici mars 2021	3 816	3 826	3 822
	Pourcentage de la collection historique et archéologique, des paysages culturels et des sites archéologiques sous la garde de Parcs Canada qui sont sauvegardés	Au moins 90 %	D’ici mars 2024	63 %	68 %	68 %
	Nombre de lieux patrimoniaux culturels gérés en coopération avec les peuples autochtones*	Entre 6 et 10	D’ici mars 2021	s.o.	s.o.	5
	Pourcentage d’ouvrages patrimoniaux dans un état bon ou passable*	Au moins 49 %	D'ici mars 2022	s.o.	s.o.	54 %
La population découvre le patrimoine naturel et culturel du Canada et en fait l’expérience par des moyens qu’elle juge significatifs.	Nombre de visiteurs qui font l’expérience des lieux de Parcs Canada	Au moins 23,7 M	D’ici mars 2021	25,1 M	24,9 M	17 M
	Pourcentage de citoyens qui appuient la protection et la mise en valeur des lieux patrimoniaux de Parcs Canada	Entre 78 % et 82 %	D’ici mars 2021	88 %	83 %	86 %
	Nombre de lieux patrimoniaux dont les terres et les eaux sont utilisées par les peuples autochtones conformément à leurs pratiques traditionnelles et modernes	Entre 32 et 42	D’ici mars 2025	30	34	36
	Pourcentages des biens contemporains dans un état bon ou passable*	Au moins 74 %	D’ici mars 2022	s.o.	s.o.	75 %
*Il s’agit d’un indicateur nouveau ou révisé pour 2020-2021 et, par conséquent, aucun résultat de l’année précédente n’est disponible.

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Ressources financières budgétaires (en dollars)

Budget principal des dépenses 2020-2021	Dépenses prévues 2020-2021	Autorisations totales pouvant être utilisées 2020-2021	Dépenses réelles (autorisations utilisées) 2020-2021	Écart (dépenses réelles moins dépenses prévues) 2020-2021
1 022 207 842	1 022 207 842	1 528 562 141	1 171 403 186	149 195 344

Les dépenses réelles sont de 149,2 millions de dollars (ou 15 %) plus élevées que les dépenses prévues, essentiellement en raison des crédits supplémentaires reçus après l’exercice de planification se rapportant principalement à la mesure « Soutien pour les immobilisations dans les parcs nationaux, les aires de conservation et les lieux historiques du Canada » du budget de 2019 ainsi que d’une augmentation des salaires et du Régime d’avantages sociaux des employés qui s’explique par la ratification d’une nouvelle convention collective.

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Ressources humaines (équivalents temps plein)

Nombre d’équivalents temps plein prévus 2020-2021	Nombre d’équivalents temps plein réels 2020-2021	Écart (nombre d’équivalents temps plein réels moins nombre d’équivalents temps plein prévus) 2020-2021
4 417	4 427	10

Il y avait 10 équivalents temps plein (ETP) réels ou 0,2 % de plus par rapport aux équivalents temps plein prévus en 2020-2021.

Les renseignements sur les ressources financières, les ressources humaines et le rendement liés au Répertoire des programmes de Parcs Canada sont accessibles dans l’ InfoBase du GC.

 

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Services internes

Description

On entend par services internes les groupes d’activités et de ressources connexes que le gouvernement fédéral considère comme des services de soutien aux programmes ou qui sont requis pour respecter les obligations d’une organisation. Les Services internes désignent les activités et les ressources des 10 catégories de services distinctes qui soutiennent l’exécution des programmes au sein de l’organisation, sans égard au modèle de prestation des services internes du ministère. Les 10 catégories de services sont les :

• services de gestion des acquisitions;
• services de communication;
• services de gestion des finances;
• services de gestion des ressources humaines;
• services de gestion de l’information;
• services des technologies de l’information;
• services juridiques;
• services de gestion du matériel;
• services de gestion et de surveillance;
• services de gestion des biens.

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Ressources financières budgétaires (en dollars)

Budget principal des dépenses 2020-2021	Dépenses prévues 2020-2021	Autorisations totales pouvant être utilisées 2020-2021	Dépenses réelles (autorisations utilisées) 2020-2021	Écart (dépenses réelles moins dépenses prévues) 2020-2021
85 324 009	85 324 009	126 573 965	134 166 731	48 842 722

Les dépenses réelles pour les services internes sont de 48,8 millions de dollars (ou 57 %) plus élevées que les dépenses prévues, essentiellement en raison des crédits supplémentaires reçus après l’exercice de planification se rapportant principalement à la mesure « Soutien pour les immobilisations dans les parcs nationaux, les aires de conservation et les lieux historiques du Canada » du budget de 2019. Les dépenses prévues n’incluent pas les dépenses pour les services internes ayant trait au transfert approuvé du financement des immobilisations de 2019-2020 à 2021-2022 afin d’harmoniser les autorisations restantes avec les prévisions pluriannuelles.

 

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Ressources humaines (équivalents temps plein)

Nombre d’équivalents temps plein prévus 2020-2021	Nombre d’équivalents temps plein réels 2020-2021	Écart (nombre d’équivalents temps plein réels moins nombre d’équivalents temps plein prévus) 2020-2021
762	956	194

Il y avait 194 équivalents temps plein (ETP) réels pour les services internes ou 25 % de plus par rapport aux ETP prévus en 2020-2021. L’écart est principalement attribuable à l’embauche d’ ETP supplémentaires pour la mesure « Soutien pour les immobilisations dans les parcs nationaux, les aires de conservation et les lieux historiques du Canada » du budget de 2019.

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Services de gestion des finances — Modernisation de la gestion financière

En 2020-2021, les préparatifs ont avancé pour faciliter la transition de l’Agence d’un régime d’affectation pluriannuelle des crédits à un régime d’affectation annuelle des crédits, comme l’ont fait d’autres ministères et organismes. Également, du travail a été entrepris pour mettre à jour le cadre de gestion financière, définir les exigences opérationnelles pour un nouveau système de prévision et élaborer des stratégies de gestion des ressources améliorées afin de s’assurer que l’Agence est en mesure de soutenir la mise en place d’une affectation annuelle des crédits et une transition d’une structure à un crédit à une structure à deux crédits (de fonctionnement et pour dépenses en capital) d’ici le 1er avril 2022. Parcs Canada continue d’automatiser plusieurs processus opérationnels majeurs et d’en améliorer l’efficacité, par exemple la facturation et l’approvisionnement, et poursuit aussi ses efforts de transition vers un régime de budgétisation selon la comptabilité d’exercice pour son programme d’immobilisations.

Services de gestion des ressources humaines — Favoriser le rendement, la diversité et l’inclusivité de l’effectif

La solidité d’un organisme hautement opérationnel comme Parcs Canada repose sur sa main-d’œuvre, et l’Agence s’est fermement engagée à promouvoir la diversité et l’inclusion dans ses milieux de travail. Comme l’accent a été renouvelé sur un tel aspect à Parcs Canada, l’Agence a mené de nombreuses initiatives au cours de la période visée par le rapport pour tendre vers une culture d’inclusion, une diversité accrue de l’effectif et des politiques et programmes améliorés pour favoriser l’équité en milieu de travail.

En 2020-2021, Parcs Canada a continué de participer aux efforts de l’engagement pangouvernemental consistant à remédier au racisme systémique et à défendre l’égalité et l’inclusion. Des progrès ont été réalisés pour cerner et éliminer les obstacles systémiques potentiels à l’emploi et à la croissance de l’emploi auxquels sont confrontés les personnes noires, autochtones et de couleur, les membres des communautés LGBTQ2+ et les personnes handicapées. À l’appui de cet engagement, le président et directeur général de Parcs Canada a annoncé la création du nouveau Conseil équité, diversité et inclusion de Parcs Canada et d’une nouvelle structure des champions au sein de l’Agence. Présidé par le président et directeur général, le Conseil équité, diversité et inclusion est composé de cochampions et de responsables de groupes en quête d’équité, de membres du comité de la haute direction, de l’ombudsman de Parcs Canada, du ou de la gestionnaire de l’analyse comparative entre les sexes plus et des représentants des unités de négociation et des réseaux de groupes en quête d’équité.

Parcs Canada continue en outre d’avancer un plan de diversité et d’inclusion à l’appui de diverses initiatives pangouvernementales, par exemple Rien sans nous : Stratégie sur l’accessibilité et l’Appel à l’action en faveur de la lutte contre le racisme, de l’équité et de l’inclusion dans la fonction publique fédérale du greffier du Conseil privé. En 2020-2021, Parcs Canada a amorcé un examen des politiques et pratiques en matière de dotation visant à mettre en place un régime de dotation simplifié mis en évidence par un engagement à l’égard de la diversité et de l’inclusion dans l’embauche. De plus, de nouvelles approches soutenant la diversité en matière d’embauche ont été mises en œuvre, y compris l’élaboration de consignes particulières sur le recrutement d’Autochtones et la présentation de 7 séances de formation sur l’équité, la diversité et l’inclusion à plus de 400 gestionnaires et professionnels des ressources humaines. L’Agence a également entrepris l’établissement d’un marché pour réaliser une étude des systèmes d’emploi en 2021. Cette étude évaluera en profondeur tous les systèmes d’emploi, politiques et pratiques ainsi que leur mise en œuvre et cernera les obstacles au plein emploi pour les groupes visés par l’équité désignés en vertu de la Loi sur l’équité en matière d’emploi.

Parcs Canada apprécie l’expérience et les perspectives que les Autochtones apportent à l’intendance des lieux patrimoniaux naturels et culturels. L’Agence cherche à lever les obstacles au maintien en poste et à l’avancement professionnel des Autochtones décrits dans la stratégie pangouvernementale Unis dans la diversité : une voie vers la réconciliation. Comme réponse tangible, Parcs Canada a mis sur pied le Fonds pour la formation des employés autochtones, grâce auquel 51 684,84 $ ont été affectés pendant la période visée par le rapport pour appuyer le perfectionnement professionnel de 33 des employés autochtones de l’Agence.

L’Agence en est à élaborer son plan d’accessibilité, conformément à la Loi canadienne sur l’accessibilité entrée en vigueur en 2019. Ce plan vise à cerner, à éliminer et à prévenir les obstacles à l’accessibilité que peuvent rencontrer les personnes ayant une incapacité au Canada. Un groupe de travail de membres de l’équipe de Parcs Canada participe actuellement à la rédaction du plan.

Parcs Canada prend une part active à la Stratégie emploi et compétences jeunesse (SEJC) pour offrir aux jeunes canadiens les compétences, le soutien, l’expérience de travail et les réseaux pour les aider à se préparer et à effectuer une transition réussie vers un emploi. La SEJC est conçue pour répondre à un vaste éventail de défis sur le marché du travail, propres aux jeunes, et a été adaptée par Parcs Canada en 2020-2021 pour mettre l’accent sur la diffusion externe auprès des collectivités. Aussi, Parcs Canada travaille maintenant avec des partenaires partout au pays pour offrir une expérience de travail précieuse aux jeunes qui se butent à des obstacles à l’emploi. En plus des emplois directs pour les jeunes chez Parcs Canada, l’initiative appuiera également l’embauche d’environ 3 000 jeunes par les partenaires de l’Agence dans la conservation (par exemple, parcs municipaux et provinciaux et territoriaux, organismes de conservation de la nature et organismes sans but lucratif de conservation et de reboisement). En partenariat avec Emploi et Développement social Canada, l’Agence ciblera une embauche prévue de 4 183 jeunes en 2021-2022.

Enfin, l’Agence a également déployé l’application Gestion du rendement de la fonction publique (GRFP) du gouvernement du Canada au sein de l’organisation, qui fournit une solution en ligne pour officialiser et consigner les objectifs de rendement et les évaluations des employés tout en assurant une meilleure gestion de l’information et la mobilité de l’information dans l’ensemble de la famille fédérale élargie. Dans les six premiers mois de mise en œuvre, plus de 85 % des employés devant utiliser l’application GRFP avaient commencé à s’en servir.

Services de gestion des ressources humaines — Optimiser un milieu de travail sûr, sain et respectueux

Parcs Canada demeure déterminé à créer un milieu de travail sûr et exempt de harcèlement, favorisant la santé et le bien-être en milieu de travail ainsi que la promotion de la politesse et du respect. Durant la pandémie sans précédent de COVID-19, nombre des membres de l’équipe de Parcs Canada ont continué à offrir des services directement aux Canadiens et d’autres ont dû effectuer leur travail à distance. Dans tous les cas, la santé, la sécurité et le bien-être de tous les membres de l’équipe de Parcs Canada ont revêtu une importance essentielle.

Les équipes de gestion, le personnel de l’approvisionnement, les préposés à l’entretien, les équipes commerciales et le personnel de la programmation ont collaboré avec les comités de santé et de sécurité au travail locaux et nationaux pour s’assurer que les conseils sanitaires des experts étaient au centre de toutes les activités de planification et de prise de décision. Les services essentiels, comme l’entretien des bâtiments, l’application de la loi, la recherche et le sauvetage, la prévention des avalanches, l’entretien du réseau routier et les fonctions de soutien connexes comme les ressources humaines et la paye et les finances, ont été maintenus dans l’ensemble sans interruption. Ainsi, fruit direct de l’ardeur au travail des autres employés opérationnels et fonctionnels dans l’ensemble de l’Agence, Parcs Canada a été l’une des premières organisations fédérales à reprendre ses activités à la suite de la suspension des services aux visiteurs en mars 2020. Grâce à ce travail, Parcs Canada a maintenu ses activités et mis en place une plateforme solide qui a permis de rouvrir les lieux administrés par Parcs Canada pour accueillir les visiteurs et reprendre les activités essentielles de conservation.

Étant entendus les nombreux problèmes personnels, mentaux et liés à la charge de travail découlant de la pandémie de COVID-19, des outils et des ressources ont été mis au point pour soutenir une bonne santé mentale chez les employés de l’Agence, par exemple le Guide de la gestion du stress lié aux incidents critiques de Parcs Canada et un guide à l’intention des gestionnaires sur la COVID-19. Une série de formations sur la santé mentale a été offerte aux employés, comme un atelier sur la résilience et la formation L’esprit au travail de la Commission de la santé mentale du Canada, couplée à une promotion accrue des activités et du matériel existants portant sur la santé mentale. Au total, de la formation interne a été offerte à plus de 1 000 employés par l’équipe du mieux-être de l’Agence.

Parcs Canada a imposé une plus grande rigueur à son programme de santé et de sécurité au travail par la création de réponses et d’un plan d’action de la direction pour tenir compte des constatations d’une vérification interne. Ce plan prévoit un examen et des mises à jour en temps opportun du Protocole sur les maladies infectieuses de l’Agence pour tenir compte des exigences et mesures recommandées par Santé Canada, l’Agence de la santé publique du Canada et le Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada ainsi que l’élaboration d’outils ergonomiques et de ressources de formation pour les employés travaillant à distance.

Avec l’entrée en vigueur le 1er janvier 2021 du Règlement sur la prévention du harcèlement et de la violence dans le lieu de travail promulgué en vertu du Code canadien du travail, l’Agence a réaffirmé son engagement d’établir un milieu de travail exempt de harcèlement et de violence. Dans la présente période visée par le rapport, un Centre d’expertise en prévention du harcèlement et la violence dans le lieu de travail a été mis sur pied, de même qu’un nouveau programme de prévention du harcèlement et de la violence. De nouveaux outils internes, y compris une nouvelle politique de prévention du harcèlement et de la violence et une boîte aux lettres générique interne pour signaler les incidents de violence et de harcèlement, ont été mis en place pour appuyer le programme parallèlement à l’élaboration d’une nouvelle procédure de résolution. En vue des années à venir, un ensemble de cours de formation obligatoires sur la prévention du harcèlement et de la violence a été approuvé et une procédure et des outils d’évaluation des risques ont été mis au point pour cerner et évaluer les facteurs de risque et mesures d’atténuation.

Le 14 janvier 2021, Parcs Canada et l’Alliance de la Fonction publique du Canada (AFPC) ont signé une convention collective venant à échéance le 4 août 2021. L’AFPC a envoyé son avis de négocier le 16 juin 2021 afin d’engager les discussions de la négociation collective pour renouveler la convention collective de l’Agence. À titre d’employeur distinct, Parcs Canada entame généralement la négociation collective une fois que les plus grandes tables au sein de l’administration publique centrale ont fait avancer leurs programmes. Les séances de négociation collective restent donc à être planifiées. Cependant, le travail préparatoire progresse bien pour obtenir les approbations de mandat du Bureau du dirigeant principal des ressources humaines du Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada afin de s’assurer que l’Agence est prête pour la négociation lorsque les discussions commenceront.

Services de gestion des ressources humaines — Offrir des outils qui appuient les changements aux besoins opérationnels et s’y adaptent

Parcs Canada a poursuivi son travail en 2020-2021 pour avancer le dossier de la modernisation de la paye en collaboration avec Services publics et Approvisionnement Canada. L’adoption d’un système de suivi électronique interne a permis à l’équipe de suivre et de traiter stratégiquement les mouvements de paye en temps opportun, ce qui réduit les problèmes futurs liés au traitement de la paye. Au moyen de ce système, les demandes de renseignements peuvent être triées au bon niveau de soutien à la rémunération, ce qui améliore la résolution et le service aux clients. Le système permet également à l’Agence de mener une analyse des tendances en rémunération, par exemple le volume et les principaux domaines de préoccupation pour la paye des employés, ce qui aide à orienter la planification pour les améliorations futures aux systèmes et processus de rémunération ainsi qu’à définir les besoins en ressources et en formation.

Service de gestion de l’information et de technologie de l’information — Collaborer ouvertement et numériquement avec les partenaires et les Canadiens

Parcs Canada continue d’adopter plusieurs nouveaux outils pour soutenir la productivité au sein de l’Agence. En raison de la pandémie COVID-19, une version temporaire de la suite d’outils de collaboration du GC Microsoft 365 et Google Meet ont été adoptés avant de s’imposer comme moyen de prédilection pour le travail en collaboration virtuelle entre les membres de l’équipe et avec les partenaires. Confluence, un outil de collaboration en ligne, demeure efficace durant la pandémie en permettant aux membres de l’équipe de Parcs Canada qui travaillent à distance de créer et d’éditer du contenu en temps réel ainsi que d’élaborer du contenu en collaboration et de le partager facilement, avec une gestion de versions rigoureuse. De plus, Jira, un logiciel de suivi des problèmes, et des solutions de soutien ont été mis en œuvre et mis à jour pour effectuer le suivi des problèmes dans d’autres secteurs de l’Agence, notamment pour les ressources humaines et le mieux-être des employés, la fonction de contrôleur, la conservation et la gestion de l’information. Ces solutions ont aidé de telles fonctions à faire la transition vers une réception des dossiers plus structurée et productive, de meilleurs processus de gestion des dossiers et des approbations en ligne sécurisées pour les principaux flux opérationnels.

Service de gestion de l’information et de technologie de l’information — Doter Parcs Canada d’un effectif mobile

Plusieurs applications en nuage compatibles avec les téléphones cellulaires ont été lancées, dotant ainsi l’Agence des outils requis pour la productivité hors réseau tout en permettant à chacun des membres de l’équipe travaillant à la maison d’adopter un lieu de travail virtuel temporaire de façon rapide et efficace durant la pandémie de COVID-19. Outre la suite pilote de collaboration du GC Microsoft 365 et les capacités hors réseau de Google Meet décrites ci-dessus, ont également été déployés l’application BBM Enterprise et un outil pilote concluant pour la production de rapports sur le respect des objectifs à partir d’un téléphone cellulaire, ce qui a permis à trois équipes d’effectuer un suivi plus efficace des infractions et des interventions dans les lieux de Parcs Canada.

Également, pour subvenir aux besoins d’un lieu de travail à distance, des améliorations ont été apportées au réseau privé virtuel (RPV) pour répondre à l’augmentation de plus de 300 % d’utilisateurs qui accèdent au réseau de l’Agence à distance en raison du passage au télétravail provoqué par la COVID-19. Le nombre de licences du RPV et la bande passante ont été mis à niveau pour répondre à la demande et l’accès au réseau a été stabilisé. Parcs Canada a aussi mis en place un cadre de signatures numériques qui a maximisé l’efficacité et amélioré les processus internes en harmonie avec les objectifs de l’initiative de gouvernement numérique du gouvernement du Canada et ses lignes directrices.

Faisant fond sur les résultats du projet pilote, l’accent a également été placé en 2020-2021 sur la préparation et la correction requises pour la migration générale de l’Agence à Microsoft 365, la suite de productivité au travail recommandée du gouvernement du Canada.

Service de gestion de l’information et de technologie de l’information — Établir des liens avec les Canadiens à l’aide des données ouvertes

Parcs Canada appuie la priorité du gouvernement du Canada en matière de données ouvertes. Pendant la période visée par le rapport, Parcs Canada a amorcé l’élaboration d’un plan de mise en œuvre intégré pour un gouvernement ouvert pour les données sur la conservation des ressources naturelles et les ressources d’information. Ce plan permet de rendre accessible au public plus d’information sur la conservation des ressources naturelles de Parcs Canada en intégrant les considérations de données ouvertes et de science ouverte aux processus existants. En outre, il fournit plus d’outils pour s’assurer que le personnel de la conservation des ressources naturelles est en mesure de communiquer efficacement les ressources d’information.

L’Agence continue d’alimenter les ensembles de données pour un gouvernement ouvert; actuellement, on retrouve 486 rapports de Parcs Canada sur le site open.canada.ca/fr. La maintenance continue et les mises à jour des jeux de données de l’étalon de l’intégrité écologique continuent de représenter la plus grande portion des ressources de Parcs Canada affichées sur le portail des données ouvertes. Les ensembles de données qui décrivent les incidents de coexistence entre les humains et la faune gérés par Parcs Canada continuent également à être mis à jour et l’initiative du projet de données existantes sur la coexistence humains-faune a permis d’étoffer certains dossiers pour inclure des données de 2010 à 2020. Ce projet se poursuivra dans le but de mettre à jour tous les dossiers sur la coexistence entre les humains et la faune afin de tenir compte des données de la dernière décennie. Les rapports sur les ateliers sur l’adaptation aux changements climatiques tenus à six aires patrimoniales protégées entre 2017 et 2019 ont également été publiés et le travail continue pour préparer des jeux de données tirés du projet Atlas nord-américain du carbone afin de les afficher.

Service de gestion de l’information et de technologie de l’information — Utiliser la technologie pour s’améliorer continuellement

Pendant la période visée par le rapport, PC411, le répertoire en ligne de Parcs Canada, est demeuré un outil de gestion des comptes libre-service efficace qui place la gestion et la propriété des comptes entre les mains du personnel tout en mettant à jour simultanément les services pangouvernementaux GCannuaire. PC411 a été mis à jour pour inclure une fonction de suppression de comptes qui permet d’améliorer la gestion de l’information et de l’accès. Ce répertoire en ligne contient les coordonnées détaillées de tous les employés et a permis à l’Agence de compiler rapidement des renseignements précis sur chacun de ses lieux de travail partout au Canada.

D’autres exemples clés d’améliorations technologiques dans l’ensemble de l’Agence comprennent les suivants.

• L’Agence a procédé à la migration de son réseau des anciens services de réseau convergent vers les services de réseau du gouvernement du Canada (réseau du GC). À cette occasion, plusieurs lieux de Parcs Canada ont bénéficié d’une mise à niveau de la bande passante.
• Parcs Canada a exécuté un nettoyage de gestion de l’information dans toute l’Agence à l’aide d’outils automatisés pour repérer les fichiers RPS (redondants, périmés et superflus) à éliminer ainsi que les dossiers à valeur opérationnelle à conserver.
• Trois outils de délivrance de permis numériques propres au lieu ont été mis au point pour améliorer les services aux Canadiens et au personnel.

Services de gestion et de surveillance — Modernisation des activités

En 2020-2021, le travail s’est poursuivi pour améliorer la gestion des ressources financières et la capacité en matière de gestion financière et de l’approvisionnement au sein des Services internes. L’Agence a entamé la planification du travail fondamental requis pour passer à un régime d’affectation annuelle des crédits et se préparer à la transition vers un financement des immobilisations prévisible à long terme. Les travaux d’immobilisations comprenaient le rapprochement des mesures d’information des biens clés, l’analyse d’un régime de budgétisation selon la comptabilité d’exercice et une évaluation préliminaire des besoins de système opérationnel. En outre, l’Agence a amorcé un examen intégré des ressources qui sera terminé d’ici la fin de 2021-2022, à l’appui de la prise de décision stratégique à long terme relativement aux ressources de Parcs Canada.

Parcs Canada gère l’un des portefeuilles de biens construits et contemporains les plus importants et diversifiés au Canada, dont la valeur actuelle de remplacement est estimée à 26,5 milliards de dollars. En harmonie avec les recommandations de l’examen horizontal des immobilisations du Secrétariat du Conseil du Trésor, l’Agence a effectué une analyse en 2020-2021 pour établir les priorités et l’orientation de ses investissements futurs à long terme dans les biens immobiliers de Parcs Canada. Poursuivre les progrès pour protéger le patrimoine culturel bâti du Canada, réduire l’empreinte carbone de Parcs Canada, accroître l’accessibilité et l’inclusivité des biens et des lieux et améliorer la résilience aux changements climatiques, et ce, tout en maintenant les biens dans une fourchette de conditions acceptables figurent parmi ces priorités. La base de données de gestion des biens de l’Agence continue à être mise à jour régulièrement avec de l’information sur le nombre, l’état et le coût des biens de Parcs Canada, y compris ses biens patrimoniaux. Ces données soutiennent les décisions d’investissement et l’analyse du portefeuille ainsi que les demandes de financement des immobilisations prévisible à long terme.

Services de gestion des biens

Pour soutenir les petites entreprises subissant les contrecoups de la pandémie de COVID-19, Parcs Canada a accordé aux locataires commerciaux admissibles un allègement des loyers d’avril 2020 à septembre 2020 du même ordre que le programme Aide d’urgence du Canada pour le loyer commercial (AUCLC).

Parcs Canada a accordé au total un allègement des loyers de deux millions de dollars. L’allègement accordé aux locataires et titulaires de permis admissibles était équivalent à 75 % du loyer pour la période de six mois visée. De plus, Parcs Canada a offert à tous les locataires commerciaux la possibilité de reporter les paiements exigibles dans la même période de six mois afin d’aider les entreprises dans la gestion de la trésorerie. Parcs Canada continue de communiquer et travailler avec les locataires commerciaux.

En date d’octobre 2020, les mesures d’allègement pour les exploitants commerciaux admissibles sont accessibles directement par la Subvention d’urgence du Canada pour le loyer (SUCL) du gouvernement administrée par l’Agence du revenu du Canada (ARC).

Parcs Canada a également examiné ses processus de sollicitation de l’intérêt du public pour les possibilités de location de locaux commerciaux et de permis commerciaux et mis en place de nouveaux outils internes pour améliorer la prestation aux Canadiens.

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Analyse des tendances en matière de dépenses et de ressources humaines

Dépenses réelles

Graphique des tendances relatives aux dépenses du Ministère

Le graphique qui suit présente les tendances relatives aux dépenses de l’Agence sur une période de six ans. Pour la période allant de 2018-2019 à 2020-2021, les dépenses représentent les dépenses réelles comptabilisées dans les Comptes publics. Pour la période allant de 2021-2022 à 2023-2024, les dépenses prévues reflètent le financement approuvé par le Conseil du Trésor pour appuyer le résultat stratégique de l’Agence. Tout impact que la COVID-19 pourrait avoir ultérieurement sur la prévision des dépenses est à ce jour incertain et n’a donc pas été pris en compte dans ce graphique.

La baisse substantielle des dépenses prévues en 2022-2023 et au cours des années subséquentes est principalement attribuable à la fin du financement à durée limitée prévu pour l’infrastructure. Ce financement sur 8 ans, qui prend fin en 2021-2022, représente un investissement total d’environ 4,2 milliards de dollars destinés à soutenir le travail réalisé sur les infrastructures des lieux de Parcs Canada et à veiller à ce que l’expérience des visiteurs soit sécuritaire et de grande qualité en rehaussant les biens patrimoniaux, les biens pour les visiteurs ainsi que les voies navigables et les routes situées dans les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation. L’Agence poursuit ses efforts en vue d’obtenir des fonds supplémentaires pour soutenir son programme d’immobilisations.

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Sommaire du rendement budgétaire pour les responsabilités essentielles et les services internes (en dollars)

Responsabilités essentielles et services internes	Budget principal des dépenses 2020-2021	Dépenses prévues 2020-2021	Dépenses prévues 2021-2022	Dépenses prévues 2022-2023	Autorisations totales pouvant être utilisées 2020-2021	Dépenses réelles (autorisations utilisées) 2018-2019	Dépenses réelles (autorisations utilisées) 2019-2020	Dépenses réelles (autorisations utilisées) 2020-2021
Protéger et mettre en valeur le patrimoine naturel et culturel du Canada	1 022 207 842	1 022 207 842	1 015 272 311	650 354 911	1 528 562 141	1 331 557 979	1 358 136 356	1 171 403 186
Total partiel	1 022 207 842	1 022 207 842	1 015 272 311	650 354 911	1 528 562 141	1 331 557 979	1 358 136 356	1 171 403 186
Services internes	85 324 009	85 324 009	113 836 418	92 998 565	126 573 965	128 766 185	122 138 301	134 166 731
Total	1 107 531 851	1 107 531 851	1 129 108 729	743 353 476	1 655 136 106	1 460 324 164	1 480 274 657	1 305 569 917

Les dépenses prévues de 1 107,5 millions de dollars représentent le Budget principal des dépenses de 2020-2021 de Parcs Canada et reflètent le financement approuvé par le Conseil du Trésor dans le but de soutenir les programmes de l’Agence. Les dépenses réelles de 1 305,6 millions de dollars reflètent les dépenses de l’Agence comptabilisées dans les Comptes publics de 2020-2021.

L’augmentation des autorisations disponibles dans le cadre du Budget principal des dépenses de 2020-2021 est avant tout attribuable aux fonds non dépensés en 2019-2020 qui ont été transférés à 2020-2021 et aux crédits supplémentaires reçus après l’exercice de planification se rapportant principalement à la mesure « Soutien pour les immobilisations dans les parcs nationaux, les aires de conservation et les lieux historiques du Canada » du budget de 2019.

La baisse substantielle des dépenses prévues en 2022-2023 et au cours des années subséquentes est principalement attribuable à la fin du financement à durée limitée prévu pour l’infrastructure. L’Agence a investi au total environ 4,2 milliards de dollars sur une période de 8 ans se terminant en 2021-2022 destinés à soutenir le travail réalisé sur les infrastructures des lieux de Parcs Canada et à veiller à ce que l’expérience des visiteurs soit sécuritaire et de grande qualité en rehaussant les biens patrimoniaux, les biens pour les visiteurs ainsi que les voies navigables et les routes situées dans les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation. L’Agence poursuit ses efforts en vue d’obtenir des fonds supplémentaires pour soutenir son programme d’immobilisations.

Les dépenses réelles sont de 198 millions de dollars (ou 18 %) plus élevées que les dépenses prévues, également surtout en raison des crédits supplémentaires reçus après l’exercice de planification se rapportant principalement à la mesure « Soutien pour les immobilisations dans les parcs nationaux, les aires de conservation et les lieux historiques du Canada » du budget de 2019.

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Ressources humaines réelles

Sommaire des ressources humaines pour les responsabilités essentielles et les services internes

Responsabilités essentielles et services internes	Équivalents temps plein réels 2018-2019	Équivalents temps plein réels 2019-2020	Nombre d’équivalents temps plein prévus 2020-2021	Équivalents temps plein réels 2020-2021	Nombre d’équivalents temps plein prévus 2021-2022	Nombre d’équivalents temps plein prévus 2022-2023
Protéger et mettre en valeur le patrimoine naturel et culturel du Canada	4 638	4 656	4 417	4 427	4 378	4 191
Total partiel	4 638	4 656	4 417	4 427	4 378	4 191
Services internes	928	935	762	956	915	743
Total	5 566	5 591	5 179	5 383	5 293	4 933

Les équivalents temps plein (ETP) prévus de l’Agence déclarés ici reflètent le financement approuvé par le Conseil du Trésor pour appuyer les programmes de l’Agence. En 2020-2021, l’Agence a utilisé 5 383 ETP, soit 204 ETP ou 4 % de plus que ce qui était prévu. L’écart dans les ETP est principalement attribuable aux employés supplémentaires qui ont été embauchés quand de plus amples fonds ont été reçus pour la mesure « Soutien pour les immobilisations dans les parcs nationaux, les aires de conservation et les lieux historiques du Canada » du budget de 2019.

La baisse des ETP en 2022-2023 est principalement due au fait que le financement à durée limitée prévu pour l’infrastructure est arrivé à son terme. L’Agence poursuit ses efforts pour obtenir des fonds supplémentaires à l’appui de son programme d’immobilisations.

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Dépenses par crédit voté

Pour obtenir des renseignements sur les dépenses votées et les dépenses législatives de Parcs Canada, consulter les Comptes publics du Canada de 2020-2021.

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Dépenses et activités du gouvernement du Canada

Des renseignements sur l’harmonisation des dépenses de Parcs Canada avec les activités et dépenses du gouvernement du Canada sont accessibles dans l’ InfoBase du GC.

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États financiers et faits saillants des états financiers

États financiers

Les états financiers (non audités) de Parcs Canada pour l’exercice se terminant le 31 mars 2021 se trouvent sur le site Web de l’Agence.

Faits saillants des états financiers

Les états financiers condensés suivants sont préparés selon la méthode de la comptabilité d’exercice qui fait un rapprochement entre l’utilisation des ressources et la prestation de services plutôt que présentés selon les autorisations parlementaires. Toutefois, les autorisations de dépenser votées par le Parlement sont encore en fonction d’une comptabilité axée sur les dépenses. La note 3a dans les états financiers hyperliés présente le rapprochement entre les deux types de comptabilité.

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État condensé des opérations (non audité) pour l’exercice se terminant le 31 mars 2021 (en dollars)

Renseignements financiers	Résultats prévus 2020-2021	Résultats réels 2020-2021	Résultats réels 2019-2020	Écart (résultats réels de 2020-2021 moins résultats prévus de 2020-2021)	Écart (résultats réels de 2020-2021 moins résultats réels de 2019-2020)
Total des charges	909 801 000	1 052 090 000	968 750 000	142 289 000	83 340 000
Total des revenus	150 000 000	105 653 000	172 611 000	(44 347 000)	(66 958 000)
Coût de fonctionnement net avant le financement du gouvernement et les transferts	759 801 000	946 437 000	796 139 000	186 636 000	150 298 000

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Dépenses

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Revenus

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État condensé de la situation financière (non audité) au 31 mars 2021 (en dollars)

Renseignements financiers	2020-2021	2019-2020	Écart (2020-2021 moins 2019-2020)
Total des passifs nets	318 511 000	329 180 000	(10 669 000)
Total des actifs financiers nets	191 104 000	214 154 000	(23 050 000)
Dette nette du Ministère	127 407 000	115 026 000	12 381 000
Total des actifs non financiers	4 691 665 000	4 384 315 000	307 350 000
Situation financière nette du Ministère	4 564 258 000	4 269 289 000	294 969 000

La dette nette correspond à l’écart entre le montant total net des passifs et le montant total net des actifs et elle représente des passifs pour lesquelles l’Agence nécessitera des crédits futurs. Le montant net de la dette de Parcs Canada a augmenté de 12,4 millions de dollars. L’augmentation se compose des éléments suivants :

• une diminution dans le compte des montants à recevoir du Trésor causée par des retards dans le traitement des factures en raison des répercussions initiales de la pandémie de COVID-19 en mars 2020 sur les activités de l’Agence, ce qui a entraîné le report à avril de certains paiements et ainsi fait augmenter le compte des montants à recevoir du Trésor en 2019-2020. Pour l’exercice financier se terminant le 31 mars 2021, le traitement des factures n’a enregistré aucun retard, ce qui s’est traduit par une diminution;
• une augmentation des passifs environnementaux en raison de la réévaluation de sites contaminés et du rajustement en fonction de l’inflation;
• une diminution des revenus reportés en raison du système de réservation d’emplacements de camping qui a été accessible au 1er avril 2021 (plutôt qu’au 1er janvier 2021 comme l’année précédente). Les réservations n’ont ainsi pu être effectuées à l’avance pour le nouvel exercice, ce qui a causé une diminution des revenus reportés.

La situation financière nette correspond à l’écart entre la dette nette et le total des actifs non financiers, et elle se compose principalement d’immobilisations corporelles. L’augmentation de 295 millions de dollars est principalement attribuable à des investissements dans les immobilisations corporelles pour appuyer les travaux d’infrastructure dans les lieux de Parcs Canada et assurer des expériences sécuritaires et de qualité supérieure aux visiteurs, et ce, en améliorant les biens patrimoniaux, les installations destinées aux visiteurs, les voies navigables et les routes situées dans les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation, pour lesquels un financement de 4,2 milliards de dollars a été obtenu entre 2015 et 2021.

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Renseignements ministériels

Profil organisationnel

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Raison d’être, mandat et rôle : Qui nous sommes et ce que nous faisons

La section « Raison d’être, mandat et rôle : Qui nous sommes et ce que nous faisons » est accessible sur le site Web de Parcs Canada.

Pour plus de renseignements sur les engagements organisationnels formulés dans la lettre de mandat du Ministère, consulter la lettre de mandat du ministre.

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Contexte opérationnel

Des renseignements sur le contexte opérationnel sont accessibles sur le site Web de Parcs Canada.

 

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Cadre de présentation de rapports

Le Cadre ministériel des résultats et le Répertoire des programmes officiels de Parcs Canada pour 2020-2021 sont illustrés ci-dessous.

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Renseignements connexes sur le Répertoire des programmes

Les renseignements sur les ressources financières, les ressources humaines et le rendement liés au Répertoire des programmes de Parcs Canada sont accessibles dans l’InfoBase du GC.

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Tableaux de renseignements supplémentaires

Les tableaux de renseignements supplémentaires ci-dessous sont accessibles sur le site Web de Parcs Canada.

• Stratégie ministérielle de développement durable
• Renseignements sur les programmes de paiements de transfert
• Analyse comparative entre les sexes plus
• Réponse aux comités parlementaires et aux audits externes

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Dépenses fiscales fédérales

Il est possible de recourir au régime fiscal pour atteindre des objectifs de la politique publique en appliquant des mesures spéciales, comme de faibles taux d’impôt, des exemptions, des déductions, des reports et des crédits. Le ministère des Finances Canada publie chaque année des estimations et des projections du coût de ces mesures dans le Rapport sur les dépenses fiscales fédérales. Ce rapport donne aussi des renseignements généraux détaillés sur les dépenses fiscales, dont des descriptions, des objectifs, des données historiques et des renvois aux programmes de dépenses fédérales connexes, ainsi qu’aux évaluations et à l’ACS+ reliées aux dépenses fiscales.

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Annexe : définitions

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