Plan de gestion de l’utilisation par les visiteurs pour le secteur de Lake Louise

• Évaluer la faisabilité, le bien-fondé et la viabilité des stratégies et des mesures proposées pour atteindre ou préserver les conditions souhaitées;
• Choisir les stratégies et les mesures à appliquer;
• Déterminer les contingents nécessaires et concevoir des mécanismes d’attribution;
• Élaborer une stratégie de surveillance pour évaluer l’efficacité des mesures et les adapter au besoin.

La version définitive du plan de gestion de l’affluence pour le secteur de Lake Louise est attendue plus tard en 2026. La mise en œuvre de certaines stratégies et mesures débutera dès l’été 2027. Un préavis de 18 mois sera donné à l’industrie touristique avant tout changement majeur.

• Améliorer l’infrastructure pour qu’elle puisse mieux supporter l’affluence;
• Agir sur les comportements, les attitudes et les attentes des visiteurs;
• Déterminer quelles activités sont permises, à quel endroit et à quel moment;
• Augmenter l’offre (p. ex. nombre de places à bord des navettes ou nombre d’emplacements de camping);
• En dernier recours, réduire l’affluence (p. ex. contingenter l’accès).

Le contingentement est envisagé dans les cas où aucune autre combinaison de mesures ne permet d’atteindre les conditions souhaitées.

Pour gérer la congestion, il faut déjà contingenter l’accès à certaines destinations :

• L’accès à certaines destinations (p. ex. lac Moraine et lac Louise) est déjà limité par la capacité d’accueil des stationnements, des routes, des navettes et des autobus. Chaque jour, pendant les mois d’été, il faut refouler des véhicules cherchant à accéder au lac Louise afin d’assurer la sécurité du public.
• Le cas échéant, les contingents seraient fondés sur des critères transparents et mesurables tels que la capacité de l’infrastructure, la capacité d’intervention en cas d’urgence, les indicateurs écologiques et le nombre de personnes par mètre carré. Les contingents reposeraient sur des données probantes, seraient spécifiques et adaptables et varieraient en fonction de la destination.
• Les mécanismes d’attribution seraient élaborés avec l’apport des partenaires et des intervenants, et leur mise en place serait précédée d’un préavis de 18 mois.

Parcs Canada tient fermement à préserver l’intégrité écologique des parcs nationaux et à fournir à la population canadienne des possibilités de découvrir ces trésors de notre patrimoine et d’en profiter pleinement. C’est pourquoi il entend poursuivre sa collaboration avec ses partenaires pour à la fois accueillir un grand nombre de visiteurs, protéger ce lieu spectaculaire et préserver les expériences exceptionnelles attendues de la population dans l’intérêt des générations futures.

Parcs Canada se sert du Visitor Use Management Framework (cadre de gestion de l’affluence; site en anglais seulement) comme outil de planification pour élaborer des stratégies qui lui permettront de relever les défis engendrés par la hausse de l’affluence et l’évolution des profils de fréquentation dans certains secteurs.

Ce guide étape par étape a été créé par l’Interagency Visitor Use Management Council des États-Unis. Il est considéré par l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) comme une pratique exemplaire pour le tourisme durable dans les aires protégées, et il est en usage partout dans le monde.

Le plan contribuera à la sécurité et à l’efficacité des déplacements des visiteurs dans le secteur de Lake Louise, surtout pendant la haute saison (de mai à octobre). Il sera adaptable et itératif, et, avec le temps, des modifications pourront être apportées à des mesures appropriées en fonction de l’évolution des conditions locales.

Voici quel sera le contenu du plan :

• Attributs et valeurs clés
• Principaux enjeux et préoccupations
• Conditions actuelles
• Conditions souhaitées à atteindre ou à préserver
• Stratégies et mesures à appliquer pour atteindre les conditions souhaitées
• Surveillance et évaluation

Ce plan porte sur le secteur de Lake Louise (voir la carte ci-dessous), qui englobe le lac Louise, le lac Moraine, la vallée du Paradise, le parcobus de Lake Louise et les couloirs de transport qui les relient.

Les enjeux concernant la collectivité de Lake Louise sont abordés séparément dans le plan communautaire de Lake Louise. Un processus distinct est en cours pour actualiser ce plan communautaire.

Les stratégies et les mesures sont régies par les principes de base suivants :

• Intégrité écologique – L’affluence doit être gérée de manière à protéger la faune, les habitats et les processus naturels. Les mesures proposées doivent réduire les pressions écologiques et contribuer à préserver l’intégrité écologique du parc national Banff dans la durée.
• Expérience de qualité – Les mesures proposées doivent favoriser la création d’expériences sécuritaires, variées et agréables pour tous les visiteurs.
• Accessibilité et abordabilité – L’offre de base doit rester accessible aux visiteurs de toutes les capacités et de tous les revenus.
• Collaboration – Parcs Canada doit travailler avec ses partenaires régionaux, notamment les municipalités, les communautés autochtones, les transporteurs et l’industrie touristique, afin de relever des défis communs, de rationaliser les efforts et de favoriser l’intégration régionale.
• Solutions à facettes multiples – Aucune mesure unique appliquée en vase clos ne permettra d’atteindre l’ensemble des objectifs du projet et de résoudre tous les problèmes. Il faut une série de mesures intégrées pour concrétiser les conditions souhaitées.
• Gestion adaptative axée sur des données – Parcs Canada devra recourir à des données de surveillance et à d’autres données probantes pour orienter ses décisions, sauvegarder les ressources et l’infrastructure et adapter ses mesures à des conditions changeantes.
• Équité et transparence – Il faut envisager des options d’accès multimodal et diverses offres à valeur ajoutée pour assurer une saine concurrence et soutenir de multiples modèles d’affaires. Le contingentement et l’attribution doivent se faire de façon transparente avec l’apport des intervenants.
• Durabilité – Les offres de base et les décisions doivent être durables sur le plan écologique et financier. Elles doivent mettre l’accent sur la santé environnementale et la viabilité opérationnelle à long terme du parc national Banff.

Les stratégies et les mesures doivent se conformer aux lois, aux politiques et au mandat de Parcs Canada :

Mesures autorisées

• Détermination de la nature, de l’emplacement et des paramètres temporels des activités permises.
• Détermination de la nature, de l’emplacement et de l’étendue des services et des installations du parc.
• Améliorations à l’infrastructure du parc dans les limites de l’empreinte existante.
• Déplacement d’installations d’appui aux visiteurs dans des secteurs moins aménagés.
• Détermination des attitudes, des attentes et des comportements souhaitables ainsi que des moyens de les susciter.
• Application des lois et des règlements en vigueur.
• Détermination des conditions souhaitées pour des secteurs précis ainsi que des stratégies et des mesures à appliquer pour les atteindre ou les préserver.
• Détermination des paramètres (où, quand et comment) de l’application des stratégies et des mesures proposées, idéalement dans les cinq à sept prochaines années.

Mesures interdites

• Mesures contraires à la Loi sur les parcs nationaux du Canada, au mandat de Parcs Canada, au plan directeur de 2022 du parc national Banff ou à la Stratégie pour le secteur de Lake Louise.
• Activités hors du périmètre du projet ou dans la collectivité de Lake Louise (p. ex. centre commercial Samson Mall, Village Road, terres du CPKC ou domaines à bail).
  
  Pourquoi?

  • Un programme de mobilisation distinct est en cours pour actualiser le plan communautaire de Lake Louise, qui porte sur l’aménagement et l’utilisation du territoire dans les limites officielles de la collectivité (c.-à-d. le lotissement urbain). Ce plan est exigé par la Loi sur les parcs nationaux du Canada. Le nouveau plan communautaire fournira à Parcs Canada les lignes de conduite voulues pour atteindre les objectifs du plan directeur du parc national Banff tout en respectant les limites de croissance prévues par la Loi sur les parcs nationaux du Canada.
• Agrandissement de l’empreinte nette de l’infrastructure d’appui aux visiteurs.
  
  Pourquoi?

  • Compte tenu de la croissance prévue de l’affluence, l’agrandissement de l’empreinte aménagée du parc n’est pas une solution viable au problème de la congestion. Cette mesure va à l’encontre du plan directeur de 2022 du parc national Banff.
  • Le projet d’agrandissement du stationnement au parcobus de Lake Louise avance comme prévu et créera 1 300 places de plus, conformément au plan à long terme préapprouvé de la station de ski Lake Louise. Cette mesure favorisera le recours au transport collectif en fournissant des places de stationnement aux visiteurs qui privilégient des moyens de transport autres que le véhicule particulier pour se rendre au lac Louise et au lac Moraine.
• Intensification de l’activité humaine dans les corridors fauniques.
  
  Pourquoi?

  • Bien qu’il semble occuper une vaste superficie, le secteur de Lake Louise est formé en grande partie de roche et de glace. Les animaux ont besoin de corridors fauniques (généralement des vallées et des forêts claires) afin de se déplacer sans danger pour trouver de la nourriture et des partenaires et pour s’adapter aux changements saisonniers. Plusieurs routes secondaires et sentiers du secteur de Lake Louise croisent des corridors fauniques et, en période de forte affluence humaine, peuvent entraver les déplacements de la faune.
  • Pendant les séances de mobilisation du public sur le plan directeur du parc et sur les conditions souhaitées pour le secteur de Lake Louise, Parcs Canada a entendu des commentaires qui témoignent d’une solide adhésion à des mesures visant à faciliter les déplacements de la faune dans les principaux corridors fauniques du parc national Banff.
• Accroissement de l’affluence au lac Moraine ou dans la vallée du Paradise.
  
  Pourquoi?

  • La route du Lac-Moraine a été fermée en permanence aux véhicules particuliers en 2023 en raison de la congestion et de préoccupations relatives à la sécurité. Aujourd’hui, la quasi-totalité des visiteurs arrivent au lac par navette ou font affaire avec des exploitants commerciaux. Cette mesure a réduit le volume de circulation, mais elle n’a pas tout réglé : les stationnements demeurent congestionnés, les sentiers sont surfréquentés, les files d’attente aux toilettes sont longues, et les impacts écologiques, tels que l’érosion, les perturbations causées à la faune et l’augmentation du volume de déchets, se font de plus en plus sentir. Compte tenu de la croissance soutenue de la demande d’accès commercial, l’accroissement du volume n’est pas une solution viable à long terme.
  • La vallée du Paradise est un secteur fragile de l’arrière-pays. Elle sert d’habitat à des espèces discrètes comme le grizzli. Même si ce coin du parc accueille relativement peu de visiteurs, l’affluence croît d’année en année. Les secteurs peu fréquentés comme la vallée du Paradise procurent à la faune un habitat saisonnier relativement intact à l’écart des foules, et ils revêtent par conséquent une importance croissante. Parcs Canada continuera de fournir à la population canadienne des possibilités d’explorer la vallée du Paradise tout en préservant l’intégrité écologique de ce secteur pour les générations futures.
• Octroi d’un accès préférentiel à des groupes d’utilisateurs.
  
  Pourquoi?

  • Parcs Canada n’envisage pas d’accorder un accès préférentiel à certains groupes d’utilisateurs.
• Émission de contraventions pour des infractions dans les parcs nationaux.
  
  Pourquoi?

  • Parcs Canada n’est pas habilité à émettre de contraventions ou d’amendes dans le parc national Banff. L’octroi du pouvoir d’émettre des contraventions nécessiterait des modifications législatives et une approche provinciale. Cette mesure dépasse la portée du plan de gestion de l’affluence pour le secteur de Lake Louise.
• Modification des droits établis, tarification dynamique en fonction des pics d’affluence ou de la demande ou tarification par niveaux.
  
  Pourquoi?

  • Bon nombre des droits exigés par les parcs nationaux sont établis par la Loi sur l’Agence Parcs Canada et sont conformes aux exigences de la Loi sur les frais de service. Ces droits (notamment les droits de camping, les droits de stationnement et les droits d’entrée) s’appliquent à toutes les aires protégées administrées par Parcs Canada et ne peuvent pas être changés à l’échelle locale. La modification de la tarification nécessiterait une approche nationale et dépasse donc la portée du plan de gestion de l’affluence pour le secteur de Lake Louise.

Voici un résumé des ressources et des valeurs les plus importantes et les plus authentiques du secteur de Lake Louise :

• Grande variété de possibilités de loisirs :  Le secteur de Lake Louise est une destination de choix qui offre de nombreuses expériences récréatives. Les visiteurs du secteur peuvent se promener le long des lacs glaciaires, partir en randonnée à travers les mélèzes dorés, pagayer dans les lacs de montagne et franchir des sommets dans l’arrière pays. Il existe des options pour des groupes de toutes tailles et aux capacités diverses.
• Paysages exceptionnels : Les vues de renommée mondiale sur les lacs turquoise, les glaciers, les pics montagneux et les mélèzes dorés attirent des photographes (amateurs et professionnels) de partout dans le monde.
• Corridors fauniques essentiels : Les corridors fauniques Fairview et Whitehorn offrent un habitat essentiel aux grands carnivores, qui peuvent ainsi se déplacer dans le secteur et y trouver des partenaires et de la nourriture. Le grizzli, le loup et le lynx font partie des espèces qui utilisent ces corridors.
• Écosystèmes alpins et subalpins : Les écosystèmes comprennent des lacs, des prairies, des forêts et des habitats pour des espèces sensibles. Le secteur de Lake Louise abrite une grande variété de plantes et d’animaux, y compris des espèces sensibles telles que le grizzli, le carcajou, le pin à écorce blanche, la petite chauve souris brune, l’hirondelle rustique et le crapaud de l’Ouest.
• Zone d’importance culturelle pour les peuples autochtones : Les terres et les eaux sont utilisées depuis des millénaires par les peuples autochtones pour leurs activités de subsistance, leurs cérémonies, leurs échanges commerciaux et leurs déplacements.

Au début des années 2010, les visiteurs du secteur de Lake Louise pouvaient trouver du stationnement en tout temps, sauf au plus fort des longues fins de semaine d’été. De 2010 à 2019, la circulation sur Lake Louise Drive a augmenté de plus de 70 %. En 2023, le parc national Banff a accueilli 4,28 millions de visiteurs, un record inégalé.

Parcs Canada a instauré différentes mesures pour gérer l’affluence, notamment des navettes, des services de réservation, des stationnements payants et des campagnes de promotion des transports en commun. Ces stratégies lui ont permis de réduire les volumes de circulation de 23 % par rapport au pic d’affluence de 2019 tout en accueillant plus de visiteurs que jamais.

Explorez un survol des mesures de gestion de l’affluence instaurées dans le secteur de Lake Louise.

• Chronologie des principaux jalons

Expérience des visiteurs | Installations et opérations | Resources naturelles et culturelles | Sécurité du personnel et des visiteurs