Rapport sur les résultats ministériels de Parcs Canada pour l’exercice financier 2023 à 2024

Le réseau de parcs nationaux et d’aires marines nationales de conservation du Canada joue un rôle important puisqu’il aide à freiner la perte de biodiversité et même à renverser la tendance à cet égard ainsi qu’à lutter contre les effets des changements climatiques en protégeant les écosystèmes sains, ce qui contribue également au rétablissement des espèces en péril.

La création d’un parc national ou d’une aire marine nationale de conservation soutient par ailleurs l’engagement pris par Parcs Canada d’honorer l’intendance des terres, des eaux et des glaces par les Autochtones. Cet engagement est réalisé en misant sur la reconnaissance des droits, le respect, la coopération et le partenariat. La création d’une nouvelle aire protégée représente une belle occasion de renforcer les relations avec les communautés autochtones en se fondant sur les principes de l’intendance partagée, de la gestion conjointe et de la mise en œuvre de la Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, en collaboration avec les partenaires autochtones et d’autres ordres de gouvernement, Parcs Canada a poursuivi ses efforts visant à créer de nouveaux parcs nationaux et de nouvelles aires marines nationales de conservation. Ces travaux aident également le Canada à respecter son engagement de protéger 25 % de ses zones terrestres, marines et côtières d’ici 2025, et 30 %, d’ici 2030. Parallèlement, Parcs Canada a mis à jour sa feuille de route pour la création d’aires protégées d’ici 2030, plan qui appuie la réalisation des cibles terrestres et marines.

Création de nouveaux parcs nationaux

Les parcs nationaux et les réserves de parc national du Canada sont créés et gérés de manière à protéger des exemples représentatifs de régions terrestres du pays. D’après le Plan du réseau des parcs nationaux, le Canada est divisé en 39 régions terrestres distinctes dont l’environnement naturel est représentatif du patrimoine naturel du pays. La création et la gestion de parcs nationaux, en collaboration avec les partenaires autochtones, contribuent également à relier de vastes paysages pour soutenir la santé des écosystèmes.

En date de mars 2024, 31 des 39 régions naturelles (79 %) étaient représentées au sein des 47 parcs nationaux et réserves de parc national. De concert avec les deux aires marines nationales de conservation, ces aires protégées contribuent à hauteur de 3,5 % à l’engagement du Canada de protéger au moins 30 % des zones terrestres et des eaux intérieures du pays d’ici 2030. Il s’agit de la contribution la plus importante faite par une province, un territoire ou un organisme fédéral en vue de l’atteinte de ces cibles.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, les négociations se sont poursuivies en vue de la création de deux nouvelles réserves de parc national, une en Colombie-Britannique et une à l’Île-du-Prince-Édouard. Un accord de principe pour la création d’une réserve de parc national à Pituamkek (bi-dou-ehm-gèque)/île Hog et dunes Sandhills (dans le nord-ouest de l’Île-du-Prince-Édouard) a été conclu avec l’Assemblée des conseils d’Epekwitk ^{Note en bas de page 1}. Ce cordon d’îles revêt une grande importance culturelle et historique pour les Mi’kmaq, qui ont demandé à Parcs Canada de collaborer avec eux pour protéger et mettre en valeur la région.

Parcs Canada, la province de la Colombie-Britannique et la Nation Okanagan, représentée par les bandes indiennes de Lower Similkameen et d’Osoyoos, ont poursuivi les travaux en vue d’arriver à un accord définitif pour la création d’une réserve de parc national dans la région du sud de l’Okanagan et de Similkameen, dans le sud de la Colombie-Britannique. Cette réserve de parc national proposée protégerait un écosystème rare, contribuerait à la conservation de la nature, favoriserait les loisirs de plein air, soutiendrait la protection et le rétablissement d’espèces en péril et renforcerait la biodiversité, en plus d’honorer l’intendance de la Nation Syilx/Okanagan sur ses terres et ses eaux traditionnelles.

Des progrès ont également été réalisés en vue de la création d’autres parcs nationaux. Une étude de faisabilité est en cours pour une réserve de parc national proposée dans le bassin versant de la rivière Seal, dans le nord du Manitoba, après la signature, en 2024, d’un protocole d’entente entre le Canada, le gouvernement du Manitoba et l’Alliance du bassin versant de la rivière Seal (Première Nation des Dénés de Sayisi, Nation des Dénés Northlands, Première Nation de Barren Lands et Nation crie d’O-Pipon-Na-Piwin).

Sept autres sites ont été ciblés, et au 31 mars 2024, des discussions étaient en cours avec les gouvernements provinciaux ou territoriaux et les groupes autochtones en vue de la signature de nouveaux accords durant l’exercice 2024-2025.

Création de nouvelles aires marines nationales de conservation

Au 31 mars 2024, 21 % du réseau d’aires marines nationales de conservation avait été établi : 6 des 29 régions marines y étaient représentées. Au cours de l’exercice 2023 à 2024, des progrès importants ont été faits en vue de la création de 10 aires marines nationales de conservation représentant 9 régions marines.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada et ses partenaires ont effectué deux évaluations de la faisabilité pour la création de nouvelles aires marines protégées. En février 2024, Parcs Canada et le Conseil Mushkegowuk ont annoncé que l’évaluation de la faisabilité d’une aire marine nationale de conservation dans l’ouest de la baie James était terminée, et qu’ils s’engageaient ensemble à procéder à des négociations en vue de la création de cette aire protégée. En mars 2024, Parcs Canada et le gouvernement du Nunatsiavut ont annoncé qu’une évaluation de la faisabilité pour la création d’une aire protégée des Inuit/aire marine nationale de conservation au large des côtes du Nord du Labrador avait donné un résultat positif. La négociation des accords de création de ces aires marines protégées devrait commencer au cours de l’exercice 2024 à 2025.

Les travaux se sont poursuivis sur les évaluations de la faisabilité de cinq autres aires marines nationales de conservation proposées : est de la baie James, Îles de la Madeleine (Québec), sud du détroit de Georgia (Colombie-Britannique), côte centrale de la Colombie-Britannique et Mingan-Anticosti (Québec). Un protocole d’entente a été signé par les partenaires en juin 2023 en vue de l’évaluation de la faisabilité d’une aire marine nationale de conservation dans les fjords de la côte Sud (Terre-Neuve-et-Labrador).

Les négociations et les discussions avec les partenaires ont continué en vue de commencer l’évaluation de la faisabilité de deux sites proposés : Ouest de la baie d’Hudson au Manitoba, et plateforme de l’île de Vancouver/Pacific Rim en Colombie-Britannique.

Afin que les Autochtones puissent jouer un véritable rôle de leadership dans ces projets, Parcs Canada a fourni, durant l’exercice 2023 à 2024, un soutien financier pour leur participation aux évaluations de la faisabilité et aux mobilisations communautaires liées à 19 ententes de contribution avec des partenaires autochtones et communautaires.

Création de nouveaux parcs urbains nationaux

Cette année, Parcs Canada a fait d’importants progrès dans l’élaboration d’une politique provisoire sur les parcs urbains nationaux, qui devrait être publiée au cours de l’exercice 2024 à 2025. Cette politique provisoire guidera la désignation et la gestion de nouveaux parcs urbains nationaux au Canada. Grâce aux considérables efforts de mobilisation entrepris en 2023, Parcs Canada a reçu des commentaires d’environ 2 500 personnes et organismes de partout au pays. Il a notamment consulté les partenaires de parcs urbains nationaux proposés, des gouvernements et organismes autochtones, les organisations autochtones nationales et d’autres intervenants.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a continué de travailler à la réalisation de son engagement de désigner jusqu’à six parcs urbains nationaux d’ici 2025. En date de mars 2024, l’organisme participait activement aux discussions sur plusieurs parcs proposés.

• L’étape de la planification se poursuit pour les sites proposés de Halifax (Nouvelle-Écosse) et Windsor (Ontario), pour lesquels on se rapproche des négociations finales.
• L’étape de préfaisabilité est terminée pour le site proposé de Saskatoon (Saskatchewan), et on attend le soutien de tous les partenaires pour publier le rapport.
• L’étape de la faisabilité se poursuit pour les sites candidats du Grand Victoria (Colombie-Britannique), de la région d’Edmonton (Alberta) et de Winnipeg (Manitoba).
• Des discussions exploratoires sont en cours relativement au Grand Montréal (Québec).

Parcs Canada a conclu des accords de contribution avec divers organismes pour appuyer la désignation de parcs urbains nationaux. Ces accords comprennent le financement des éléments suivants : études et recherche, renforcement des capacités des bénéficiaires, soutien à la mobilisation de nation à nation et de gouvernement à gouvernement, notamment pour garantir une participation équitable et diversifiée au programme des parcs urbains nationaux, et soutien à la mise en œuvre du programme partout au pays.

La durabilité de l’environnement est un facteur clé du bien-être des Canadiennes et des Canadiens d’aujourd’hui et de demain, et Parcs Canada prend très au sérieux son mandat de protection de l’intégrité écologique. En collaboration avec les partenaires autochtones, l’organisme gère un des rares réseaux de parcs nationaux au monde doté d’un programme de surveillance de l’intégrité écologique et de reddition de comptes aussi vaste : plus de 700 mesures scientifiques sont prises pour aider à respecter les priorités propres à chaque parc et à prendre des mesures pour leur remise en état.

Un écosystème est en état d’intégrité écologique quand :

• il contient tous les organismes vivants et les éléments inorganiques attendus dans la région naturelle;
• les processus qui contribuent au bon fonctionnement de l’écosystème, comme le feu, les inondations et la prédation, s’opèrent à la fréquence et à l’intensité attendues dans la région naturelle.

En mars 2024, l’intégrité écologique de 80 % des écosystèmes des parcs était maintenue ou améliorée, ce qui représente une légère hausse par rapport aux deux dernières années, alors qu’elle était stable à 79 %. D’après les résultats de la surveillance, des menaces à grande échelle, p. ex., les changements climatiques, les espèces envahissantes et des facteurs de stress locaux comme la pollution de l’eau, continuent de peser sur les écosystèmes.

Le programme de surveillance de l’intégrité écologique de Parcs Canada fournit une indication de l’état des parcs nationaux du Canada, et les travaux se poursuivent afin d’améliorer la collecte de données pour cet indicateur. Le programme de surveillance de l’intégrité écologique a été bonifié au cours de l’exercice 2023 à 2024 par l’ajout de 10 nouvelles mesures et l’amélioration des méthodes de mesure de l’intégrité écologique. Au total, 523 mesures ont été évaluées en 2023 comparativement à 513 en 2022. Deux nouvelles mesures ont notamment évalué la connectivité fonctionnelle au moyen d’une approche moderne visant à déterminer s’il existe suffisamment de parcelles d’habitat bien connectées pour le maintien des populations de martre d’Amérique. Dans certains cas, la surveillance bonifiée a fourni des renseignements qui ont transformé notre compréhension de l’état et des tendances d’un écosystème; ainsi, dans les parcs nationaux du Mont-Revelstoke et des Glaciers, deux mesures supplémentaires ont été évaluées dans l’écosystème forestier, ce qui a fait passer l’état de cet écosystème de passable à bon en 2023.

En se basant sur les recommandations formulées dans l’Évaluation du programme de surveillance de l’intégrité écologique, Parcs Canada poursuit ses travaux pour recueillir des données sur l’intégrité écologique liées aux changements climatiques et à la connectivité ainsi que pour améliorer la collaboration avec les partenaires autochtones et externes. Au cours de l’exercice 2023 à 2024, dans le cadre du programme de surveillance écologique, on a élaboré des mesures de surveillance à l’échelle du paysage, notamment pour les parcs nationaux de l’Arctique. Par conséquent, plusieurs parcs nationaux du Nord seront mieux en mesure de comprendre l’impact des changements climatiques sur les écosystèmes d’eau douce de l’Extrême-Arctique. De plus, de nouvelles lignes directrices ont été élaborées sur la durabilité, les analyses de puissance, le contrôle de la qualité de l’eau et les pièges photographiques dans le cadre du programme d’intégrité écologique.

La surveillance écologique de haute qualité de Parcs Canada aide l’organisme à orienter le financement là où celui-ci est le plus utile. Pendant plus de dix ans, le Fonds du Programme de conservation et de restauration de Parcs Canada a joué un rôle crucial dans la préservation et le rétablissement de l’intégrité écologique des parcs nationaux, la durabilité écologique des aires marines nationales de conservation et le rétablissement des espèces en péril. Au cours de l’exercice 2023 à 2024, l’organisme a investi 23,3 millions de dollars dans 56 projets de restauration menés au sein de 28 aires protégées qu’il administre.

Protection, gestion et remise en état des écosystèmes côtiers et marins

Parcs Canada élabore un règlement général qui s’appliquerait à toutes les aires marines nationales de conservation (AMNC) crées en vertu de la Loi sur les aires marines nationales de conservation du Canada, y compris celle des Grands Lacs. Ce règlement contribuerait à la protection et à la gestion d’un réseau élargi d’AMNC en protégeant les écosystèmes et les ressources culturelles, historiques et archéologiques tout en favorisant une utilisation et une appréciation durables des AMNC.

Parcs Canada a consulté les partenaires autochtones, les provinces, les territoires, les organisations non gouvernementales, l’industrie et d’autres ministères fédéraux pour obtenir des commentaires sur la proposition de règlement sur les AMNC. Un rapport Ce que nous avons entendu résumant les commentaires reçus a été publié en 2024. La prépublication dans la Partie 1 de la Gazette du Canada est prévue pour 2025, et la publication de la version définitive ainsi que l’entrée en vigueur du règlement, pour 2026.

Grâce au programme de surveillance de la durabilité écologique, Parcs Canada a acquis des connaissances qui lui permettront de faire un suivi de l’état de l’habitat, des espèces, des stresseurs environnementaux et de la gestion des utilisations marines. La collaboration avec les partenaires autochtones, les gouvernements provinciaux et territoriaux, et les organisations non gouvernementales, par exemple, a aidé Parcs Canada à acquérir des connaissances sur la qualité de l’eau, la répartition du poisson et les frayères des Grands Lacs, ainsi que sur les mammifères marins et le bruit océanique dans le Pacifique et dans le golfe du Saint-Laurent (voir l’encadré sur les bélugas ci-dessus). Ces renseignements permettront de faire une gestion efficace de ces lieux.

Protection et rétablissement des espèces en péril

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a fait des progrès en matière de protection des espèces en péril. L’élaboration de 14 plans d’action visant des espèces multiples s’est poursuivie, et des possibilités de conservation dirigées par des Autochtones, de conservation à l’échelle du paysage et de connectivité écologique, de même que des mesures adaptées au climat, y ont été intégrées. Parcs Canada a également fait des progrès manifestes dans la mise en œuvre des plans d’action visant des espèces multiples en vigueur, et 85 % des mesures qui y sont mentionnées sont maintenant réalisées (bien plus que l’objectif de 33 %). De plus, l’organisme a publié trois rapports de mise en œuvre de plans d’action visant des espèces multiples qui décrivent ses réalisations importantes au cours d’une période de mise en œuvre de cinq ans. Il a également publié un rapport quinquennal de mise en œuvre du programme de rétablissement de l’abronie rose, qui fait état de ses contributions au rétablissement de l’espèce. Parcs Canada a publié, dans la Gazette du Canada, quatre descriptions d’espèces en péril, protégeant ainsi légalement l’habitat essentiel de ces espèces dans quatre parcs nationaux. Il a également publié un arrêté ministériel conjoint visant à protéger l’habitat essentiel d’une espèce dans un lieu historique national.

Connexion des corridors écologiques

Dans le cadre de son Programme national des corridors écologiques, Parcs Canada relie des aires protégées et de conservation afin de contribuer à freiner la perte de biodiversité et même à renverser la tendance à cet égard, et aide les espèces à mieux s’adapter aux changements climatiques.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, grâce au Programme national des corridors écologiques de Parcs Canada, on a continué d’établir des relations avec des organismes et des gouvernements autochtones ainsi que des réseaux de conservation dirigés par des Autochtones, en plus de consulter ces intervenants. Ces mesures visaient à trouver des moyens d’intégrer le savoir et les perspectives autochtones à tous les aspects du Programme, de même qu’à soutenir et honorer l’intendance autochtone.

Parcs Canada a terminé la mobilisation et les consultations sur les éléments clés du Programme national des corridors écologiques au cours de l’exercice 2023 à 2024, et terminé d’établir les critères et de dresser la carte des zones prioritaires nationales pour les corridors écologiques. À l’appui de ces travaux, on a demandé l’avis de divers partenaires et intervenants, et mené des consultations publiques pendant 30 jours.

Le Programme national des corridors écologiques a appuyé trois nouveaux projets de corridors qui ont débuté au cours de l’exercice 2023 à 2024, dont deux sont dirigés par des Autochtones. Le montant total engagé pour des projets sur le terrain s’élève à 16,5 millions de dollars depuis le lancement du Programme en 2022. Parmi les points saillants des travaux sur les corridors écologiques effectués au cours de l’exercice 2023 à 2024 par Parcs Canada et les programmes de partenaires qu’il a soutenus, mentionnons les suivants :

• avec la province de la Colombie-Britannique, un soutien a été apporté aux membres du Conseil de la Nation Ktunaxa pour la réalisation de travaux de préparation du site sur environ 6 km en vue d’aménager des clôtures d’exclusion de la faune dans le cadre du projet d’écopont de Radium;
• une fois terminé, ce projet améliorera la connectivité pour les mouflons d’Amérique le long de la route 93;
• les partenaires du Réseau d’écoparcs de Cootes à l’Escarpment ont terminé d’importants travaux de remise en état et de protection de la région naturelle : enlèvement d’espèces envahissantes sur 241 ha, plantation d’espèces indigènes sur 20 ha, application de traitements de fenêtres adaptés aux oiseaux sur 525 m², amélioration des sentiers sur 35,2 km et aménagement de 2,7 km de clôtures en bordure de routes pour réduire le nombre d’animaux happés par des véhicules;
• en outre, on a organisé deux séances portes ouvertes pour les membres de collectivités situées dans des corridors écologiques, formé un comité sur le savoir écologique traditionnel et animé, avec les Six nations de la rivière Grand de la Confédération Haudenosaunee, une conférence intitulée Nous prendrons soin de la Terre mère pour orienter et éclairer la restauration et la conservation écologiques;
• les responsables autochtones du corridor d’intendance de la côte Ouest ont communiqué avec les 13 Nations autochtones de la région visée pour établir des relations et renforcer les relations existantes
• des études ont été faites sur la gouvernance et sur des modèles de financement durable;
• cinq projets de remise en état sur le terrain ont reçu un soutien; ils avaient trait aux plantes médicinales, aux Aînés et à la santé des forêts;
• un rassemblement intitulé De l’estuaire à la forêt ancienne a réuni 80 délégués représentant 20 Nations autochtones;
• l’initiative De Yellowstone au Yukon a appuyé la fabrication et l’installation de trois barrières canadiennes, la mise à jour de recherches et la formulation de recommandations sur les écopassages propres aux grizzlis, aux mouflons d’Amérique et aux wapitis
• elle a également contribué à la réalisation d’activités de mobilisation avec la Confédération Blackfoot (Piikani, Kainai, Siksika], les Stoney Nakoda et les Tsuut'ina pour s’assurer que leur savoir et leurs langues traditionnels soient intégrés au projet
• les responsables de l’initiative ont par ailleurs organisé une activité communautaire à Fernie (Colombie-Britannique) en mars 2024 sur la connectivité, la faune et la route 3; 90 membres de la communauté y ont assisté;
• deux courts-métrages sur les écopassages ont été montrés à cette occasion, et des exposés ont été faits sur le rétablissement de la connectivité dans les Rocheuses.

Gestion du feu dans les aires patrimoniales nationales

Les données scientifiques révèlent que les changements climatiques rendent les saisons des feux plus longues, plus chaudes et plus sèches. Les feux de forêt sont de plus grande taille, sont plus chauds et se déplacent plus rapidement que jamais. Les responsables du Programme de gestion du feu de Parcs Canada sont déterminés à faire en sorte que les paysages, les communautés et les écosystèmes soient résilients aux feux. Parcs Canada prend des mesures directes, en collaboration avec les communautés situées à l’intérieur et à proximité des lieux qu’il administre, afin de prévenir et de réduire les risques de feux de forêt pour les collectivités et l’infrastructure : gestion de la végétation par des brûlages dirigés, travaux d’éclaircissement des forêts et création de coupe-feux. Parcs Canada, seul organisme fédéral responsable de la gestion des feux de forêt et des interventions connexes sur le terrain, dispose d’un effectif national d’employés pleinement qualifiés pour la gestion des feux de forêt.

L’année 2023 a été une année record. On a dénombré 109 feux de forêt dans 20 lieux administrés par Parcs Canada ainsi que plus d’un million d’hectares brûlés. Le record précédent datait de 1981, alors que 597 670 ha avaient brûlé dans les parcs nationaux. Pendant la saison des feux de 2023, 303 employés de 32 lieux administrés par Parcs Canada ainsi que du Bureau national ont été déployés pour lutter contre 20 feux de forêt d’un bout à l’autre du pays, pour un total de 8 620 jours de travail. Tout en réussissant à gérer à l’interne une saison des feux record, Parcs Canada a également été en mesure d’apporter son aide à des organismes partenaires en prêtant 68 membres d’équipes de lutte contre les feux et deux grandes remorques d’équipement en appui à l’Alberta, au Québec et aux Territoires du Nord-Ouest.

Parcs Canada utilise les brûlages dirigés pour deux grandes raisons : maintenir et restaurer la santé des écosystèmes, et réduire le risque de feux de forêt pour les collectivités voisines. Les brûlages dirigés contribuent à réduire le combustible qui alimente les feux de forêt, ce qui réduit leur intensité, ralentit leur propagation et les rend plus faciles à maîtriser ou à éteindre. En 2023, Parcs Canada a réalisé 8 brûlages dirigés dans 6 parcs nationaux. Au total, 532 ha ont été brûlés dans le cadre de projets de restauration et de réduction des risques. On a également exécuté 29 projets de réduction des risques de feux de forêt dans 17 parcs nationaux, y compris l’aménagement de coupe-feux autour de collectivités situées dans des secteurs propices aux feux de forêt et la réalisation de brûlages dirigés.

Renforcement des connaissances et des capacités en matière de changements climatiques

Cette année, Parcs Canada a réalisé d’importants travaux pour renforcer sa compréhension des impacts des changements climatiques sur les aires patrimoniales protégées qu’il administre. Pendant l’exercice 2023 à 2024, l’organisme a créé à l’interne le Centre d’information sur les changements climatiques pour fournir à ses membres un accès à des recherches et des renseignements choisis au sujet des impacts de ces phénomènes sur les espèces et les écosystèmes ainsi que des possibilités d’adaptation, afin d’orienter la conservation adaptée au climat dans les lieux qu’il administre.

En collaboration avec ses partenaires, Parcs Canada a également présenté cinq ateliers sur les processus de planification de l’adaptation afin d’évaluer les impacts, les vulnérabilités et les risques liés au climat pour les lieux et les programmes qu’il administre, et de déterminer les prochaines étapes à suivre pour s’adapter, notamment à l’échelle des lieux patrimoniaux et des régions. Il a également produit des rapports de synthèse des données climatiques pour tous ses parcs nationaux et publié 15 résumés propres à des lieux précis de même que trois résumés régionaux sur les tendances et les projections en matière de changements climatiques dans les parcs nationaux, les lieux historiques nationaux et les aires marines nationales de conservation.

Pendant l’exercice 2023 à 2024, des avancées importantes ont été réalisées dans l’élaboration d’outils, de produits et d’initiatives d’adaptation aux changements climatiques qui permettront à Parcs Canada de mieux intégrer les considérations relatives au climat dans la création et la gestion des parcs nationaux. L’organisme a également entrepris des travaux afin de cerner les pratiques fructueuses pour la conservation et l’augmentation du carbone des écosystèmes, et favorisera des mesures de gestion active visant à maintenir et à agrandir les puits de carbone au fil du temps.

Soutien de la coopération et de la mobilisation dans le domaine de la conservation

Comme les aires naturelles protégées n’existent pas en vase clos, aucun groupe ne peut réaliser par lui-même des progrès importants dans la conservation du patrimoine naturel sans une coopération entre les organismes et les secteurs. Ainsi, Parcs Canada a continué d’appuyer le Réseau de recherche pancanadien sur les parcs et les aires protégées, notamment en soutenant la tenue du quatrième Sommet de la recherche, qui a réuni virtuellement plus de 600 participants du 12 au 15 février 2024. Ce réseau met à profit la plateforme du Collectif de leadership des parcs, des aires protégées et des aires conservées du Canada, et met en relation des chercheurs, des professionnels indépendants et des spécialistes des parcs et des aires protégées.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a mobilisé plus de 150 participants à l’occasion de trois ateliers virtuels internationaux présentés conjointement avec la Commission mondiale des aires protégées de l’UICN. Ces ateliers ont mis en lumière ce qui fait des aires protégées des solutions climatiques fondées sur la nature contribuant à l’atteinte des objectifs du gouvernement du Canada à l’égard de la biodiversité et des changements climatiques.

Parcs Canada reconnaît les responsabilités passées et actuelles des peuples autochtones relativement à l’intendance du patrimoine naturel de leur patrie et de leur territoire ancestral. Il travaille à favoriser les ententes de gestion coopérative avec les Autochtones dans les lieux patrimoniaux qu’il administre. Au 31 mars 2024, les peuples autochtones participaient à la prise de décisions dans le cadre de structures de gestion coopérative dans 23 lieux du patrimoine naturel administrés par l’organisme.

Parcs Canada et les nations autochtones ont continué de travailler à la négociation d’ententes, notamment lors des discussions sur la création de parcs nationaux et d’aires marines nationales de conservation, en vue d’établir de nouvelles structures de gestion coopérative ou d’améliorer celles qui existent déjà dans les lieux que Parcs Canada contribue à administrer. Ces structures de gestion favorisent l’intendance des ressources naturelles par les Autochtones ainsi que la collaboration à la gestion des aires du patrimoine naturel. En janvier 2024, Parcs Canada a signé une entente de réconciliation et de reconnaissance des droits avec la Nation Micmac de Gespeg relativement au parc national Forillon, entente qui prévoit l’établissement d’un cadre de gouvernance partagée pour les initiatives et les activités réalisées dans le parc national. Cette entente, et d’autres dont la négociation est en cours, devraient être mises en œuvre pendant l’exercice 2024 à 2025 et durant les exercices subséquents.

Pour favoriser la mise en place de structures de gestion coopérative productives et efficaces dans les lieux du patrimoine naturel, Parcs Canada a publié cette année des orientations stratégiques et des outils qui amélioreront la compréhension interne de la gestion coopérative et des négociations. D’autres travaux stratégiques sont en cours afin d’élaborer de nouvelles orientations internes qui soutiendront les activités de mise en œuvre des ententes de gestion coopérative. Parcs Canada a également présenté en avril 2023, à l’intention des cadres et des gestionnaires qui travaillent avec des partenaires autochtones, un atelier intensif sur la gestion coopérative basé sur les leçons tirées des trente années de gestion coopérative à Gwaii Haanas.

Progression du cadre d’intendance autochtone

En plus des travaux visant à mettre en place des structures officielles de gestion coopérative des lieux du patrimoine naturel, Parcs Canada, en collaboration avec les partenaires autochtones, continue de faire avancer les travaux pour l’établissement d’un cadre d’intendance autochtone et l’élaboration d’une politique sur l’intendance autochtone. Ces travaux favoriseront une gestion et une gouvernance des lieux du patrimoine naturel et culturel respectueusement harmonisées avec les modes de savoir et le leadership autochtones pour la gestion des terres, des eaux et des glaces.

Le cadre d’intendance autochtone vise essentiellement à faire progresser la réconciliation et à soutenir la mise en œuvre de la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. Ces travaux vont également de pair avec certains des engagements pris dans le document Table ronde du ministre 2020 sur Parcs Canada — Rapport et réponse, soit travailler à l’élaboration d’un cadre d’intendance autochtone des lieux administrés par Parcs Canada, convoquer des partenaires autochtones pour obtenir leurs conseils sur les initiatives dirigées par l’organisme et relever des possibilités de soutenir et de faire progresser les aires protégées et de conservation autochtones, une autre priorité cernée dans le cadre de la Table ronde du ministre 2023 sur Parcs Canada.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a continué de renforcer et d’entretenir ses relations avec les partenaires autochtones de manière à respecter les droits ancestraux ainsi que le savoir et les systèmes de savoir autochtones. Il a notamment modifié son approche pour mieux accroître les possibilités de prise de décision partagée avec les gouvernements autochtones, favoriser l’établissement de liens entre les Autochtones et le territoire, respecter les systèmes de savoir autochtones, contribuer aux débouchés économiques pour les communautés autochtones et veiller à ce que les histoires et les récits des peuples autochtones soient respectueusement communiqués dans le cadre des programmes des lieux patrimoniaux.

Cette année, le Cercle d’intendance autochtone a commencé la rédaction d’une politique sur l’intendance autochtone, un premier pas dans la mise en œuvre de la Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (LDNUDPA) à Parcs Canada et dans les lieux patrimoniaux qu’il administre. Parcs Canada a également commencé l’élaboration d’outils et d’orientations stratégiques internes pour soutenir la mise en œuvre de ses engagements en vertu du Plan d’action de la LDNUDPA, ainsi que d’une analyse des solutions possibles relatives à la mesure 95 (gouvernance) du Plan d’action.

En complément à ces travaux, l’organisme a également poursuivi ses efforts d’examen et de refonte des normes, des orientations et des outils en vigueur afin d’y intégrer les systèmes de savoir autochtones, de favoriser la collaboration avec les porteurs de savoir autochtones et de promouvoir un réel dialogue avec les partenaires autochtones en ce qui a trait à la conservation. Il a également commencé à élaborer des propositions de politiques pour favoriser la création d’aires protégées et de conservation autochtones, et améliorer les outils internes de suivi des négociations et de diffusion d’approches novatrices à l’égard des négociations fondées sur les droits.

Parcs Canada contribue à la désignation et à la commémoration du patrimoine culturel en exécutant des programmes de reconnaissance officielle à l’échelle nationale. Les désignations patrimoniales fédérales peuvent concerner des personnages, des lieux et des événements d’importance historique nationale ainsi que des gares ferroviaires patrimoniales, des phares patrimoniaux et des édifices fédéraux du patrimoine.

Pendant l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a dépassé sa cible pour le nombre total de désignations de lieux, de personnages et d’événements d’importance pour les Canadiennes et les Canadiens en atteignant un total de 3 950. Ce chiffre comprend 1 336 édifices fédéraux du patrimoine; respectivement 1 009, 513 et 740 lieux, événements et personnages d’importance historique nationale; 112 phares patrimoniaux; 22 sites canadiens du patrimoine mondial; et 42 rivières du patrimoine canadien.

Soutien de la désignation d’éléments du patrimoine culturel

Dans le cadre des nombreux programmes de désignation dont il est responsable, Parcs Canada a organisé cette année dix cérémonies de dévoilement de plaques de la Commission des lieux et monuments historiques du Canada, notamment pour la désignation de T’äw Tà'är au Yukon, de l’exclusion des immigrants chinois de 1923 à 1947 (voir l’encadré ci-dessous) et de Chloe Cooley à titre de lieu, d’événement et de personnage d’importance historique nationale.

Parcs Canada a également travaillé à faire connaître au public l’histoire et du patrimoine culturel du Canada par l’intermédiaire des médias sociaux. Cette année, il a lancé le balado ReTrouver de Parcs Canada, qui comporte quatre épisodes, de même qu’une série d’expositions sur Google Arts & Culture mettant en vedette des lieux patrimoniaux désignés qu’il administre ainsi que la collection d’objets historiques et archéologiques dont il a la garde.

Pour soutenir ses travaux relatifs aux désignations patrimoniales, pendant l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a également poursuivi son travail d’élaboration d’un répertoire modernisé des désignations patrimoniales fédérales, lequel permettra d’améliorer l’intégrité des données et facilitera la communication aux Canadiens de données à jour sur les désignations patrimoniales.

Célébration de la diversité du Canada et de la contribution des Autochtones à l’histoire du pays

Par l’intermédiaire de la Commission des lieux et monuments historiques du Canada (CLMHC), le gouvernement du Canada contribue à rapprocher les Canadiens de leur histoire commune. Chaque désignation faite en vertu du Programme national de commémoration historique apporte une contribution exceptionnelle à la mosaïque des récits qui témoignent de notre passé et contribuent ensemble à notre identité. Il est crucial que ces récits racontent l’histoire du Canada selon les divers points de vue des personnes qui composent la population du pays.

Dans le cadre du Programme national de commémoration historique, Parcs Canada s’efforce de refléter la diversité de l’histoire du Canada, notamment par la mise en valeur de l’histoire des Autochtones. Il continue de mener des recherches, de faire connaître l’histoire et les récits associés au patrimoine culturel et naturel du Canada ainsi que d’améliorer, par des outils numériques, l’accès des Canadiennes et des Canadiens au patrimoine culturel, et leur compréhension de celui-ci. À cette fin, Parcs Canada collabore avec les communautés locales afin de raconter leurs récits d’une façon qui reflète la diversité du pays, et veille à ce que l’histoire et les récits des Autochtones soient mis en valeur dans les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux, les aires marines nationales de conservation et les parcs urbains nationaux qu’il administre. Ce travail contribue à la mise en œuvre, par Parcs Canada, de la mesure 110 (reconnaissances et excuses) du Plan d’action de la LDNUDPA.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a poursuivi l’élaboration de formations et de programmes pour orienter ses processus internes. Cette année, il a élaboré une approche pour former ses équipes sur la façon d’aborder les épisodes controversés de l’histoire dans les lieux patrimoniaux. Une formation sur la planification et l’exécution de projets d’histoire orale, et sur la réalisation d’entrevues dans ce contexte, a également été offerte aux membres de l’équipe ainsi qu’aux représentants de partenaires qui travaillent dans les lieux administrés par l’organisme, qui leur a aussi donné des conseils sur la façon de gérer de tels projets.

En plus d’aider la CLMHC à préparer des rapports historiques pour les nouvelles désignations et à examiner les désignations existantes, Parcs Canada a également continué de solliciter de nouvelles candidatures de personnages, de lieux et d’événements qui concordent avec les priorités stratégiques du Cadre pour l’histoire et la commémoration (2019).

Parmi ses travaux visant à mettre en valeur diverses histoires dans le cadre de son programme de désignation, Parcs Canada a réalisé douze projets Récits du Canada au cours de l’exercice 2023 à 2024. Le financement consacré à ce projet a permis de favoriser des approches locales pour établir des relations et officialiser des partenariats dans le respect des cultures, des droits et des responsabilités propres aux partenaires autochtones. Parmi les projets réalisés figurent l’installation d’écriteaux portant des noms de lieux traditionnels et de panneaux d’interprétation historique en plein air, ainsi que le soutien de recherches, d’installations artistiques, de vidéos et d’expositions d’interprétation autochtones.

Promotion de la réconciliation par la commémoration

Les programmes de commémoration de Parcs Canada contribuent à l’engagement du gouvernement du Canada envers la réconciliation avec les Premières Nations, les Inuit et les Métis du Canada. Ces programmes jouent un rôle clé dans la mise en œuvre des appels à l’action 79 et 80 de la Commission de vérité et réconciliation, qui portent tous deux sur la commémoration. Les programmes liés au patrimoine culturel de Parcs Canada visent à s’assurer que le savoir autochtone est respecté, reflété et honoré dans la gestion des ressources culturelles et naturelles.

À cette fin, pendant l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a poursuivi ses travaux sur le projet de loi C-23, la Loi sur les lieux historiques du Canada, qui a été déposé à la Chambre des communes le 7 juin 2022 et en est actuellement à l’étape de la deuxième lecture. S’il est adopté tel quel par le Parlement, ce projet de loi favorisera la réconciliation en intégrant des représentants des Premières Nations, des Inuit et des Métis à la Commission des lieux et monuments historiques du Canada (CLMHC), une réponse directe à l’appel à l’action 79(i) de la Commission de vérité et réconciliation du Canada. Il assurera également la protection des lieux historiques appartenant au gouvernement fédéral.

Parcs Canada a poursuivi ses travaux visant à renouveler les critères énoncés dans le document de désignation de la CLMHC. Ces travaux, qui visent à améliorer la mise en valeur des histoires et des valeurs autochtones dans le cadre du Programme national de commémoration historique ainsi que la compréhension qu’en a le public, devraient être achevés d’ici 2026. Parcs Canada a par ailleurs travaillé en collaboration avec des groupes autochtones pour favoriser de nouvelles désignations au moyen de la mobilisation communautaire. Cinq ateliers de mobilisation réunissant des spécialistes autochtones et des spécialistes de l’histoire autochtone ont été organisés au sujet de l’histoire et des séquelles des pensionnats. Au cours de l’exercice, huit nouvelles candidatures ont été soumises à la CLMHC dans le cadre du Programme national de commémoration historique.

Parcs Canada s’efforce d’établir des relations avec les communautés, les Aînés et les groupes de survivants qui ont soumis une candidature ou se sont montrés intéressés à en apprendre davantage sur la mise en candidature dans le cadre du Programme national de commémoration historique. Cette année, il a apporté un soutien financier aux efforts déployés par les communautés pour commémorer les séquelles des pensionnats. Il a notamment mené des consultations auprès de la Première Nation Tk̓emlúps te Secwépemc (pensionnat autochtone de Kamloops), du Centre culturel Woodland (Institut Mohawk, pensionnat autochtone), du Conseil de la Première Nation Abitibiwinni (pensionnat autochtone de St-Marc-de-Figuery), de la Première Nation des Tseshaht (pensionnat autochtone de Port Alberni) et de la Nation des Stó:lō (pensionnats autochtones de St. Mary’s et Coqualeetza).

Afin de soutenir les rassemblements et la mobilisation dans le Nord liés à des projets communautaires de commémoration des pensionnats et à d’autres organisations autochtones, Parcs Canada a modifié cette année un accord de contribution conclu avec le Centre national pour la vérité et la réconciliation. Cet accord modifié permettra la réalisation d’un plus grand nombre de projets et d’initiatives communautaires liés à l’histoire et aux séquelles des pensionnats.

Soutien du patrimoine mondial du Canada

Parcs Canada est à l’avant-plan de la désignation et de la gestion du patrimoine naturel et culturel. Cette année, il a soutenu l’inscription de deux sites canadiens, soit Tr’ondëk-Klondike et Anticosti, sur la liste du patrimoine mondial lors de la 45e séance du Comité du patrimoine mondial à Riyad, en Arabie saoudite, ce qui porte à 22 le nombre total de sites canadiens figurant sur cette liste.

Parcs Canada continue aussi de soutenir le programme du patrimoine mondial du Canada. Cette année, il a donné des conseils aux gestionnaires des sites désignés du patrimoine mondial ainsi qu’à ceux des sites inscrits sur la liste indicative du Canada. Il a également surveillé l’état de conservation de ces sites, en a fait un compte rendu au Centre du patrimoine mondial et a participé à la 45e séance du Comité du patrimoine mondial ainsi qu’à la 24e séance de l’Assemblée générale des États parties à la Convention du patrimoine mondial.

Parcs Canada assure la préservation des ressources culturelles en réalisant des travaux de surveillance et de conservation dans les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation qu’il administre, ainsi que dans les installations qui abritent la collection d’objets archéologiques et historiques dont il a la garde. Ce travail permet de protéger et de conserver les ressources culturelles ainsi que de faire connaître leur valeur patrimoniale afin que les générations d’aujourd’hui et de demain puissent les comprendre, les apprécier et en bénéficier.

Parcs Canada demeure en bonne voie d’atteindre la cible en 2026. Cette année, la construction du futur Centre des collections et de la conservation de Parcs Canada, à Gatineau (Québec), s’est poursuivie. L’organisme s’est également préparé à déménager 60 % de sa collection dans la nouvelle installation à partir de l’automne 2024. Le regroupement et le déménagement de la collection à cet endroit pour sa protection future contribueront grandement à l’atteinte de cette cible. De plus, les activités de l’installation seront carboneutres, ce qui contribuera à l’atteinte des objectifs d’écologisation du gouvernement du Canada. Parcs Canada a par ailleurs poursuivi ses travaux visant à recenser, à documenter et à surveiller les sites archéologiques et les paysages culturels dans les lieux patrimoniaux. Les membres du Cercle d’intendance autochtone ont été les premiers à visiter le nouveau Centre des collections et de la conservation à Gatineau, et ils ont été très heureux de l’intégration des considérations autochtones dans la conception du bâtiment.

Protection et conservation des lieux du patrimoine culturel au Canada

Pendant l’exercice 2023 à 2024, les travaux de gestion et de conservation des ressources culturelles ont continué à contribuer à la protection des ressources culturelles et aux gains réalisés dans la conservation du patrimoine culturel. Parcs Canada poursuit ses efforts visant à améliorer l’intégration des valeurs et des protocoles autochtones dans la protection et la conservation des ressources culturelles et naturelles dont il a la garde. Au cours de la dernière année, l’organisme a continué de travailler à renouveler les politiques liées à la protection et à la conservation des lieux patrimoniaux, et ses experts du patrimoine culturel ont contribué à plus de 900 projets dans des lieux patrimoniaux d’un bout à l’autre du pays.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a mené 392 évaluations des impacts sur les ressources culturelles au pays afin de cerner et d’atténuer l’incidence possible des activités sur la valeur patrimoniale des ressources culturelles dans les lieux patrimoniaux et sur l’intégrité commémorative des lieux historiques nationaux qu’il administre. Il a également réalisé des projets de surveillance pour évaluer l’état de certains sites archéologiques. Pendant l’exercice, Parcs Canada a poursuivi ses travaux de remise en état en collaboration avec la Nation haïda à SG̱ang Gwaay, à Haida Gwaii (Colombie-Britannique). Il a aussi commencé à élaborer un projet pluriannuel de surveillance et d’évaluation de l’érosion côtière dans la réserve de parc national des Îles-Gulf en collaboration avec les partenaires autochtones locaux, et a mené à bien un plan d’intervention après le feu de forêt de Chetamon, dans le parc national Jasper. Parcs Canada a également réalisé une évaluation des risques dans 13 lieux patrimoniaux dans le cadre d’une stratégie de conservation préventive des objets historiques et archéologiques.

Parcs Canada a poursuivi la mise en œuvre du Système d’information pour la gestion des ressources culturelles, qui servira à gérer les objets historiques et archéologiques dans les lieux du patrimoine culturel qu’il administre. Il a également continué à consulter les communautés autochtones que des liens unissent à ces lieux patrimoniaux au sujet de l’accès aux objets autochtones dont il a la garde. Au cours de l’exercice, des discussions ont eu lieu avec 15 nations afin de mettre en commun le savoir sur les collections.

Pendant l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a poursuivi ses recherches au lieu historique national des Épaves-du-HMS Erebus-et-du-HMS Terror, notamment par des travaux archéologiques sur le terrain et des recherches sur l’épave du HMS Erebus, au Nunavut, et au lieu historique national de Red Bay, au Labrador. Il a facilité le transfert d’un échantillon représentatif d’artéfacts provenant du HMS Erebus au National Museum of the Royal Navy (Royaume-Uni) dans le cadre d’un protocole d’entente bilatéral avec le gouvernement britannique.

Direction de la conservation du patrimoine naturel et établissement de partenariats connexes

En plus de son travail de gestion des ressources du patrimoine culturel qui lui sont confiées, Parcs Canada joue un rôle de direction dans la conservation des ressources du patrimoine culturel des lieux patrimoniaux du Canada. L’organisme apporte son soutien aux ministères responsables de la protection et de la conservation de biens patrimoniaux fédéraux, et fournit des conseils et du financement à d’autres propriétaires de lieux patrimoniaux d’importance nationale.

Au cours de cette année, Parcs Canada a mené 97 examens d’intervention dans des édifices fédéraux du patrimoine un peu partout au pays, dont l’édifice de l’Imprimerie nationale, à Gatineau (Québec). Parmi d’autres examens importants figurent des biens patrimoniaux de premier plan tels que la Colline du Parlement et la Citadelle de Québec.

Pour une deuxième année, Parcs Canada a versé une aide financière bonifiée par l’intermédiaire du Programme national de partage des frais pour les lieux patrimoniaux afin de soutenir la protection et la mise en valeur de onze lieux patrimoniaux désignés nationalement qui ne sont pas administrés par le gouvernement fédéral. Il a aussi appuyé trois projets pilotes d’organismes autochtones qui ne satisfaisaient pas aux exigences du Programme, mais méritaient une aide financière d’un autre type pour les aider à mieux comprendre les besoins des lieux patrimoniaux qu’ils administrent.

Parcs Canada a participé de façon continue à la Table fédérale-provinciale/territoriale sur la culture et le patrimoine dans le cadre de son engagement à élargir la collaboration avec les principaux partenaires de la communauté culturelle et patrimoniale, et la mobilisation de ces derniers. Conformément au plan stratégique de 2021 à 2026 de la Table, Parcs Canada y a poursuivi un dialogue continu sur les questions prioritaires qui reflètent les domaines d’intérêt commun des partenaires fédéraux, provinciaux et territoriaux. L’organisme a coprésidé, avec la province de la Saskatchewan, les réunions bimensuelles régulières du groupe de travail fédéral-provincial-territorial sur les ressources patrimoniales de la Table.

Dans le cadre de son leadership international en matière de conservation du patrimoine culturel et de son rôle de représentant du Canada pour le patrimoine mondial, Parcs Canada a accordé, au cours de l’exercice 2023 à 2024, une contribution volontaire de 100 000 $ en appui aux activités de l’UNESCO liées à la Convention du patrimoine mondial afin de poursuivre les efforts du Centre du patrimoine mondial visant à reconnaître le rôle des peuples autochtones dans le recensement, la gestion, la protection et la mise en valeur du patrimoine mondial. De plus, Parcs Canada figurait parmi les 50 participants au Séminaire international d’experts organisé par le Forum international des peuples autochtones sur le patrimoine en février 2024 autour du thème de la reconnaissance et du respect des valeurs patrimoniales des peuples autochtones dans les sites du patrimoine mondial.

Soutien de l’intendance autochtone du patrimoine culturel

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a poursuivi ses travaux visant à favoriser l’intendance autochtone des lieux patrimoniaux qu’il administre. Une participation aux projets d’archéologie peut rapprocher les peuples autochtones de l’histoire de leurs communautés et renforcer leur savoir. Cette année, Parcs Canada et les Mi’kmaq de la Nouvelle Écosse ont progressé dans la création d’un camp culturel archéologique où les jeunes des Premières Nations ont participé à des fouilles archéologiques. Parcs Canada poursuit également sa collaboration avec les gardiens de Haida Gwaii et le musée Saahlinda Naay Haida Gwaii pour explorer les paysages écoculturels de SGang Gwaay, dans la réserve de parc national Gwaii Haanas (Colombie-Britannique). Le travail d’archéologie sur le terrain à SGang Gwaay, poursuivi pour un troisième été, continue de révéler des découvertes intéressantes, notamment des objets culturellement sensibles et des vestiges de plages surélevées. L’analyse et l’interprétation sont en cours dans le laboratoire du musée Saahlinda Naay Haida Gwaii.

Parcs Canada poursuit ses travaux de rétablissement des liens entre les Autochtones et les artéfacts dont il a la garde. Cette année, l’organisme a collaboré avec la Première Nation de Gespeg pour échanger de l’information sur les objets et les sites archéologiques autochtones du parc national Forillon. Il a également travaillé avec des partenaires autochtones à l’élaboration et à la signature d’un protocole pour la collecte, le soin et la manipulation d’objets archéologiques trouvés dans le parc national Pukaskwa. Ce protocole définit une relation de coopération continue entre la Nation de Biigtigong Nishnaabeg et Parcs Canada, en tenant compte à la fois du savoir traditionnel autochtone et des principes occidentaux de gestion des ressources culturelles, de même que des normes sur les collections et la conservation.

Parcs Canada reconnaît les responsabilités historiques et continues assumées par les peuples autochtones en matière d’intendance du patrimoine culturel de leurs territoires ancestraux et patries. Il continue de promouvoir la gestion coopérative en collaboration avec les Autochtones dans les lieux du patrimoine culturel en établissant de nouvelles structures de gestion coopérative ou en intégrant des rôles autochtones aux structures existantes d’établissement de liens afin d’appuyer l’intendance des lieux patrimoniaux conformément aux processus de reconnaissance des droits et d’autodétermination, et aux ententes de réconciliation et de reconnaissance des droits.

En août 2023, Parcs Canada, Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada et les Peskotomuhkati à Skutik ont signé une entente de réconciliation et de reconnaissance des droits pour la gestion coopérative du lieu historique national du Blockhaus-de-St. Andrews, au Nouveau-Brunswick. Cette nouvelle entente a fait passer à huit le nombre de lieux du patrimoine culturel où les peuples autochtones participaient à la prise de décisions au 31 mars 2024.

Tout au long de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada et les partenaires autochtones ont continué de collaborer à la négociation d’ententes, notamment dans le cadre de discussions sur la création d’aires du patrimoine culturel qui mèneront à l’établissement de nouvelles structures de gestion coopérative ou à l’amélioration de structures existantes dans les lieux patrimoniaux dans l’administration desquels l’organisme joue un rôle. Ces structures de gestion favorisent l’intendance autochtone des ressources culturelles et la coopération en matière de gestion des lieux du patrimoine culturel. Les négociations en cours permettront d’atteindre les résultats dont il sera question dans le rapport de l’exercice 2024-2025 et par la suite.

Soutien de l’intendance autochtone

En collaboration avec les partenaires autochtones, Parcs Canada continue de travailler à un cadre d’intendance autochtone qui vise à soutenir une gestion et une gouvernance des lieux du patrimoine culturel et naturel respectant les modes de savoir autochtones ainsi que le leadership autochtone en matière d’intendance des terres, des eaux et des glaces.

D’importants travaux sont en cours pour soutenir l’intendance autochtone dans les travaux liés au patrimoine naturel et culturel de Parcs Canada. De plus amples renseignements sur les mesures de mise en œuvre des engagements pris par l’organisme dans le Plan d’action de la Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, notamment le Cercle d’intendance autochtone ainsi que les éléments appliqués à la suite des tables rondes du ministre de 2020 et 2023, sont donnés sous le Résultat ministériel 1, ci-dessus.

Pendant l’exercice 2023 à 2024, 58 % des biens du patrimoine bâti relevant de Parcs Canada étaient dans un état bon ou passable. La dégradation nette de l’état général des biens patrimoniaux (61 % des biens étaient dans un état bon ou passable durant l’exercice 2022 à 2023) est partiellement attribuable au fait que des programmes de financement de l’infrastructure ont pris fin en 2021 et en 2022. La réduction du financement des immobilisations a fait diminuer le nombre de projets de rénovation ou d’entretien des ouvrages du patrimoine bâti, provoquant la dégradation de l’état général de ceux-ci. Le financement continu et permanent de Parcs Canada suffit à appuyer entièrement son portefeuille de biens patrimoniaux.

Pendant l’exercice 2023 à 2024, 9 biens patrimoniaux ayant une valeur de remplacement de 70 millions de dollars sont passés d’un état mauvais ou très mauvais à un état bon ou passable.

Parmi les exemples de travaux réalisés pour améliorer l’état des biens du patrimoine bâti, mentionnons les suivants :

• plusieurs édifices du patrimoine situés dans le parc national du Mont-Riding ont été conservés;
• des travaux de réfection d’écluses, de parois de canaux et de barrages historiques ont été effectués dans le secteur sud du lieu historique national de la Voie-Navigable-Trent–Severn;
• des travaux de réfection du bastion des Ursulines, à Québec, ont permis d’assurer la stabilité de l’ouvrage;
• le casernement et la caserne de pompiers du lieu historique national du Fort-Lennox ont fait l’objet de travaux de protection, de stabilisation et de réfection;
• des travaux de réfection ont eu lieu au pont fixe et au barrage du chemin Hog’s Back, dans le lieu historique national du Canal-Rideau.

La pandémie de COVID-19 ayant eu des répercussions considérables et ayant entraîné des restrictions (notamment sur les voyages) pendant les exercices 2020 à 2021 et de 2021 à 2022, on prévoyait une forte demande relative aux voyages dans le monde entier pour la période visée par le présent rapport. Parcs Canada était prêt à accueillir les Canadiennes et les Canadiens, de même que les visiteurs du monde entier, dans les lieux historiques nationaux, les parcs nationaux et les aires marines nationales de conservation.

Durant l’exercice de 2023 à 2024, Parcs Canada a accueilli 23,7 millions de visiteurs venus d’une centaine de pays. Il a donc atteint sa cible pour cet indicateur pour la première fois depuis la pandémie. La fréquentation a augmenté de 6 % par rapport à l’exercice de 2022 à 2023 (22,5 millions de visiteurs) et de 10 % par rapport à 2021 à 2022 (21,6 millions de visiteurs), ce qui témoigne d’une reprise soutenue.

Par rapport à l’année précédente, la fréquentation a augmenté dans tous les lieux historiques nationaux, parcs nationaux et aires marines nationales de conservation. Globalement, le nombre de personnes qui visitent les lieux administrés par Parcs Canada se rapproche du niveau d’avant la pandémie, alors que la fréquentation totale était de 24,9 millions. Le nombre de visiteurs des parcs nationaux et des aires marines nationales de conservation a dépassé de 4 % le niveau de référence de l’exercice 2016 à 2017, tandis que celui des lieux historiques nationaux reste de 17 % inférieur à ce niveau de référence (9,3 millions). La fermeture de certains lieux historiques nationaux en raison de travaux de rénovation ou d’immobilisations a contribué à la baisse du nombre de visiteurs durant l’exercice 2023 à 2024, mais ne peut entièrement expliquer cette diminution.

Parcs Canada a fait la promotion des les lieux du patrimoine national qu’il administre dans ses activités de diffusion externe et ses publicités auprès de la population canadienne et des touristes étrangers qui planifient leurs vacances. Pour mettre en évidence la multitude d’expériences offertes à la grandeur du pays, en toutes saisons, et en réponse aux divers intérêts et besoins, l’organisme a déployé des efforts proactifs, stratégiques et intégrés de communication, de collaboration et de couverture médiatique, y compris une combinaison de publicités payées (p. ex., campagnes publicitaires nationales et internationales), de publicités sur ses propres plateformes et canaux (p. ex., contenu du site Web de Parcs Canda, médias sociaux, application mobile, bulletins électroniques, annonces et communiqués de presse) et de couverture médiatique acquise (p. ex., récits de voyage). Il a également misé sur les marchés des voyages et des médias (p. ex., Rendez-vous Canada, Canada Showcase Europe et GoMedia).

Cette année, Parcs Canada a continué d’offrir des expériences mémorables à des millions de personnes grâce à ses services, ses programmes et ses activités de qualité. L’organisme ne cesse d’améliorer ses outils et services en ligne, point d’accès pour un grand nombre d’expériences du visiteur. Une récente mise à jour de son site Web, soumise à des essais auprès des utilisateurs, a facilité la recherche d’information par le public et a permis de cibler les visiteurs du site au moyen de campagnes stratégiques de promotion du tourisme. Le système de réservation donne aux visiteurs l’accès à un nombre de plus en plus grand de réservations (emplacements de camping, navettes et places de stationnement) pour leurs futures visites. Le Service national d’information a aidé de nombreuses personnes à faire des réservations, à planifier leur voyage et à obtenir des renseignements généraux. Cette année, Parcs Canada a mis en ligne une nouvelle version de son application mobile, qui a été téléchargée plus de 100 000 fois. L’application facilite l’accès aux services de l’organisme et aux renseignements pour les visiteurs utilisant des téléphones mobiles, et propose désormais des visites guidées, des cartes, des images, des conseils pratiques, des faits amusants et des fonctions d’accessibilité.

Dans les lieux du patrimoine national, le public canadien continue de bénéficier de campings et de sentiers, notamment un réseau vaste et croissant de sentiers accessibles et de programmes d’interprétation guidés ou autoguidés, ce qui permet de faire des découvertes et des apprentissages de mille et une façons. D’après les résultats des sondages, les Canadiennes et les Canadiens apprécient toujours leurs visites et ont des impressions positives du travail accompli par Parcs Canada. Plus de neuf visiteurs canadiens sur dix ont été généralement satisfaits de leur visite (93 %). De plus, le taux de satisfaction à l’égard des sentiers (89 %), de l’entretien des terrains (88 %), de l’accueil du personnel (88 %), de l’orientation (86 %) et de l’information sur les comportements responsables à l’égard de la faune (83 %) demeure élevé. Presque tous les visiteurs (94 %) ont indiqué qu’ils recommanderaient l’endroit visité à leurs proches.

Cette année, Parcs Canada a continué de fournir des services et des programmes de grande qualité, et d’éliminer les obstacles à l’utilisation et à l’appréciation des lieux patrimoniaux qu’il administre, afin de rendre ceux-ci plus accessibles et inclusifs pour toute la population canadienne. À titre d’exemple, en s’appuyant sur les engagements énoncés dans la Table ronde du ministre 2023, Parcs Canada a entamé un projet pluriannuel pour mettre en évidence et bonifier l’information sur l’accessibilité donnée sur son site Web à propos des expériences et des services offerts aux visiteurs, notamment les sentiers, en plus d’effectuer des essais auprès des utilisateurs pour vérifier si l’information répondait à leurs besoins.

Parcs Canada est reconnaissant envers les anciens combattants et les membres en service actif des Forces armées canadiennes ainsi que les membres de leur famille immédiate pour leurs contributions et leurs sacrifices exceptionnels. Depuis décembre 2023, ces personnes peuvent gratuitement obtenir un laissez-passer d’une journée dans tous les lieux patrimoniaux administrés par Parcs Canada sur présentation de la carte Une FC Platine, dont la gestion est assurée par les Services de bien-être et moral des Forces canadiennes, ou la carte de service des anciens combattants.

Soutien de la relance de l’industrie canadienne du tourisme

Parcs Canada continue également de contribuer à la croissance de l’industrie du tourisme au Canada à la suite des restrictions imposées en raison de la pandémie de COVID-19.

Des phénomènes météorologiques extrêmes ont marqué la saison d’activité de cette année. Des inondations, des feux de forêt, des chutes de neige en fin de saison et la mauvaise qualité de l’air causée par la fumée des feux de forêt ont représenté de véritables défis. Dans certains cas, le mauvais temps a obligé à fermer temporairement des lieux patrimoniaux nationaux ou à y réduire les services pour pouvoir assurer la sécurité des résidents, du personnel et des visiteurs. Les membres de l’équipe Parcs Canada ont dû s’adapter rapidement, diffuser des avis et des mises à jour en temps utile, et répondre aux questions des médias, de l’industrie et des visiteurs au gré des circonstances. Pour aider les communautés en période de crise, l’organisme a fourni un refuge à des personnes qui ont dû fuir les feux de forêt menaçant leur communauté locale, comme les habitants de Yellowknife. Dans plusieurs parcs nationaux, l’entrée et un séjour en camping gratuits ont été proposés aux résidents des Territoires du Nord-Ouest et de la Colombie-Britannique ayant été obligés de quitter leur maison et leur communauté pendant des semaines.

Par ailleurs, Parcs Canada a poursuivi ses activités de mobilisation et de collaboration avec les collectivités et les partenaires du secteur du tourisme, et a su s’adapter aux nouveaux défis qui se sont présentés. Cette année, l’organisme a collaboré avec Destination et Expedia pour promouvoir les parcs nationaux, les lieux historiques et les collectivités environnantes sur les marchés nationaux et étrangers, dynamisant ainsi l’économie locale près des lieux gérés par Parcs Canada partout au pays. Cette collaboration a porté ses fruits : les établissements d’hébergement de petite et moyenne taille, comme les gîtes touristiques, les auberges locales et les petits motels, ont profité de réservations d’une valeur de plusieurs centaines de millions de dollars.

Au cours de l’exercice 2023 à 2024, Parcs Canada a lancé la prochaine version de sa campagne publicitaire nationale multicanaux à 450 000 km² d’histoires afin d’encourager les gens à visiter les lieux du patrimoine national et à découvrir leur propre histoire exceptionnelle. Parcs Canada s’est également associé à Destination Canada dans le cadre d’une campagne de marketing conjointe pour inciter la population de cinq états des États-Unis (Californie, Texas, Floride, New York et New Jersey) à visiter le Canada en automne. Axée sur les expériences typiquement canadiennes, cette campagne a permis de faire connaître les destinations de Parcs Canada aux personnes qui habitent ces marchés.

Parcs Canada a également poursuivi sa collaboration avec Tim Hortons dans le cadre du concours Déroule pour gagnerMD en mars 2023, attribuant ainsi 750 cartes d’entrée Découverte, qui procurent un accès aux lieux du patrimoine national à l’échelle du pays. En septembre et octobre 2023, l’organisme a par ailleurs participé au concours Numérisez et payez, offrant comme prix 25 escapades avec hébergement dans des lieux du patrimoine national et cartes d’entrée Découverte. Ces collaborations avec une entreprise emblématique nationale dont la portée est considérable ont permis d’accroître la visibilité des parcs nationaux et des lieux historiques nationaux.

Cette année, Parcs Canada a modernisé la carte d’entrée Découverte et les processus de transaction pour les agences de voyages admissibles, ce qui a amélioré la sécurité, la souplesse et la commodité tout en éliminant les obstacles à l’achat. Parmi les nouveautés figurent la mise en place d’un portail de payement en ligne et d’un programme pilote de cartes d’entrée Découverte imprimables. Les agences de voyages qui font la transition du papier au numérique peuvent donc offrir des forfaits numériques à leurs clients canadiens et étrangers qui visitent des lieux administrés par Parcs Canada.

L’organisme a aussi participé à des initiatives de promotion de la collaboration dans le secteur du tourisme. Il a fourni un soutien économique en commanditant le Symposium sur le développement durable du tourisme IMPACT, le salon touristique Rendez-vous Canada, le Congrès touristique de l’Association de l’industrie touristique du Canada et le Congrès international sur le tourisme autochtone, ce qui a facilité la mobilisation des partenaires et des intervenants du secteur ainsi que la collaboration avec eux. Dans le cadre du programme stratégique de corridors touristiques de Destination Canada, Parcs Canada a été l’un des principaux partenaires de l’élaboration de la stratégie de développement du corridor touristique de l’UNESCO du Canada atlantique, qui regroupe six lieux administrés par l’organisme au Nouveau-Brunswick, en Nouvelle-Écosse et à Terre-Neuve-et-Labrador. Le Programme stratégique de corridors touristiques est axé sur la création d’une industrie canadienne du tourisme résiliente grâce au développement accéléré et intentionnel des destinations, à la collaboration entre administrations et à la stimulation de possibilités d’investissement.

Parcs Canada continue d’accorder son soutien au sentier transcanadien pour la deuxième année d’un accord de contribution quinquennal. Celui-ci prévoit l’attribution de fonds à la Fondation du sentier transcanadien pour l’établissement de nouvelles connexions avec des sentiers locaux/régionaux, l’amélioration de l’accessibilité et de l’inclusivité du sentier transcanadien, et le renforcement du rôle que joue celui-ci dans le soutien au tourisme partout au Canada.

Parcs Canada fait découvrir la nature et l’histoire à la population canadienne en proposant des expériences personnelles et numériques enrichissantes tout en veillant à ce que celles-ci restent pertinentes pour les visiteurs venus du Canada et du monde entier. Les sondages indiquent que le soutien accordé au travail de l’organisme reste important. Dans les sondages menés en 2023, 93 % des Canadiennes et Canadiens adultes ont dit appuyer le mandat de protection et de mise en valeur confié à Parcs Canada, ce qui dépasse de 15 % l’objectif établi. Fait important, cette opinion est largement répandue dans tous les groupes démographiques. Les jeunes adultes âgés de 18 à 34 ans et les résidents canadiens nés ailleurs dans le monde y étaient favorables à 95 % et à 94 %, respectivement. Le soutien était aussi supérieur à 90 % dans les trois plus grandes villes du Canada (Toronto, Montréal et Vancouver), où vit environ le tiers de la population du pays. Ces dernières années, les niveaux de soutien sont restés stables, mais il a fallu à Parcs Canada plus d’une décennie de travail acharné pour que son mandat bénéficie d’un tel soutien.

Les sondages ont également révélé que la population canadienne connaît et appuie le travail de Parcs Canada. Plus de 40 % des Canadiennes et Canadiens adultes connaissent très bien le travail de l’organisme en matière de surveillance de la santé des plantes et des animaux (p. ex., marquage des tortues et surveillance du saumon), les espèces en péril et la recherche scientifique. Presque toutes les personnes interrogées (96 % au total) estiment que les aires naturelles protégées sont importantes pour leur qualité de vie.

Sensibilisation de la population canadienne au sein des collectivités

Parcs Canada fait connaître au public le travail qu’il accomplit, notamment son mandat, et l’importance de la conservation, ce qui permet de rallier les gens à sa cause. En collaboration avec ses partenaires, il a organisé plus de 1 000 activités d’initiation au camping dans tout le pays, donnant à plus de 100 000 participants l’occasion de faire leurs premiers pas en camping ou de perfectionner leurs compétences. Parmi les activités de diffusion externe organisées en personne en 2023 figuraient des activités de sensibilisation en l’honneur des passe-temps et des héros militaires canadiens. Dans le cadre du programme Les héros de chez nous, trois anciens combattants ont été honorés par leurs collectivités locales pour leurs contributions aux forces canadiennes et pour leur dévouement à la conservation et à la mise en valeur du patrimoine naturel et culturel du Canada.

La collaboration entre Parcs Canada et d’autres organismes s’est poursuivie en vue de joindre les Canadiennes et Canadiens par divers moyens. Ainsi, des collaborations avec plusieurs organismes éducatifs tels qu’Éducation Canadian Geographic ont permis de mobiliser les jeunes sur diverses questions par l’entremise de programmes en personne et virtuels. Parcs Canada poursuit aussi sa collaboration avec la fondation BC Parks dans le cadre du programme PaRx, qui préconise la santé mentale et physique par la prescription de périodes dans la nature.

Par ses plateformes numériques, Parcs Canada a fait preuve de créativité pour continuer d’inciter la population canadienne à s’intéresser au patrimoine naturel et culturel. Plus de 200 nouvelles vidéos ont été mise en ligne sur la chaîne YouTube de l’organisme, qui met en vedette la beauté captivante du Canada et de son histoire diversifiée, et dont le nombre d’abonnés a augmenté de 21 % au cours de l’exercice 2023 à 2024. Les vidéos sur la page Facebook de Parcs Canada ont été visionnées durant plus de 1,1 million de minutes. La série de vidéos Notes de terrain a continué de faire connaître le travail de conservation de l’organisme, et ReTrouver, balado sur l’histoire et l’archéologie de Parcs Canada, est désormais accessible dans le système de divertissements à bord d’Air Canada.

Des histoires sur la science, la biodiversité, l’histoire de l’Asie et les cultures autochtones sont également diffusées par Parcs Canada sur les plateformes de ses partenaires. Huit nouvelles expositions en ligne ont été ajoutées à la plateforme Google Arts and Culture pour une exploration virtuelle de lieux administrés par Parcs Canada et de récits connexes. De plus, Parcs Canada a collaboré avec l’industrie du cinéma, de la télévision et des multimédias à la production de contenu destiné aux publics nationaux et étrangers, notamment la troisième saison de Parcs nationaux canadiens pour ARTE (Allemagne et France), Amazing Race Canada pour CTV et Windborne pour les théâtres immersifs FlyOver, situés au Canada et dans le monde entier. En aidant la population à tisser des liens véritables avec ce type de contenu et de récits, Parcs Canada contribue à rendre pertinents les enjeux liés à la conservation, et tout ce que cela suppose, pour aujourd’hui et pour demain.

Diffusion des récits autochtones

Parcs Canada a continué de collaborer avec les communautés autochtones pour faire connaître leurs récits. Cette année, une collaboration est en place avec la fondation Students on Ice pour favoriser le rapprochement des jeunes et des Aînés autochtones avec les terres, les eaux et les glaces du Nord du Canada.

Parcs Canada a soutenu le programme d’accréditation de l’Association touristique autochtone du Canada (ATAC) pour les entreprises dirigées par des Autochtones dans le secteur du tourisme. Grâce à un accord de contribution qui en est à sa deuxième année sur trois, l’organisme soutient le travail de l’ATAC visant à renforcer les capacités des entreprises touristiques autochtones qui font des affaires dans les lieux gérés par Parcs Canada et dans les environs. Ces travaux ont créé des possibilités de collaboration entre 22 entreprises autochtones accréditées et l’organisme, contribuant ainsi à offrir des débouchés économiques aux communautés autochtones.

Cette année, Parcs Canada a fait équipe avec Wapikoni Mobile, organisme canadien à but non lucratif dont la mission est de sensibiliser le public aux Autochtones en donnant des ateliers éducatifs et en produisant des films. On a ajouté à la plateforme mobile un contenu narratif et des récits dirigés par des Autochtones portant sur six lieux patrimoniaux administrés par Parcs Canada, et facilité le dialogue interculturel au moyen d’exposés.

Parcs Canada reconnaît l’importance des peuples autochtones comme gardiens des lieux patrimoniaux qu’il administre ainsi que les responsabilités et les rôles qu’ils exercent depuis toujours à cet égard. Il est déterminé à créer un réseau de lieux historiques nationaux qui reconnaît et honore les contributions historiques et contemporaines des Autochtones, de même que leurs récits, leurs cultures et leurs relations d’intendance particulières avec les terres, les eaux et les glaces ancestrales. La plupart des lieux naturels et culturels gérés par Parcs Canada, sinon tous, ont été traditionnellement utilisés par des peuples autochtones bien avant que le Canada ne devienne un pays. En favorisant la relation entre les Autochtones et leurs territoires traditionnels, nous contribuons à réparer les liens qui, dans bien des cas, ont été rompus lorsque ces lieux patrimoniaux ont été créés.

En mars 2024, le nombre de lieux patrimoniaux dont les terres et les eaux étaient utilisées par les Autochtones conformément à leurs pratiques traditionnelles et modernes était passé à 48. Bien qu’il s’agisse d’une augmentation de 9 et que cela dépasse la cible fixée, Parcs Canada et les partenaires autochtones continuent de s’employer à établir des ententes définitives qui aideront les Autochtones à accéder aux terres, aux eaux et aux glaces des lieux patrimoniaux protégés de tout le Canada, et à utiliser celles-ci.

En mars 2024, 77 % des biens contemporains étaient dans un état bon ou passable. La réalisation de grands projets d’immobilisations axés sur les routes et les ponts, les barrages et d’autres biens importants destinés aux visiteurs (p. ex., campings), ont permis d’améliorer les biens contemporains ciblés et de conserver l’état général de cette catégorie d’ouvrages du portefeuille au même niveau que durant l’exercice 2022‑2023.

Cette année, l’état de 89 biens contemporains, d’une valeur de remplacement totale de 494 millions de dollars, qui étaient dans un état très mauvais ou mauvais a été amélioré. Parmi les exemples de travaux réalisés qui ont amélioré l’état des biens du patrimoine bâti, mentionnons les suivants :

• un bloc sanitaire doté de 21 toilettes et d’une salle d’attente a été construit au lieu historique national du Col-Rogers, dans le parc national des Glaciers;
• la promenade du Golfe, dans le parc national de l’Île-du-Prince-Édouard, a été remise en état après avoir été endommagée par l’ouragan Fiona; on a notamment pris des mesures de prévention de l’érosion;
• des toilettes et des vestiaires ont été remplacés à la plage d’Ingonish, dans le parc national des Hautes-Terres-du-Cap-Breton;
• l’infrastructure de sentiers vieillissante a été remplacée dans le parc national de Prince Albert;
• un nouveau centre d’accueil, qui comprend des locaux administratifs et des toilettes, a été aménagé dans le parc national des Lacs-Waterton.